Autor: ALGEMIRO RAMÍREZ PRADO
Titulo: EDUCATION MANAGEMENT
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INTRODUCCIÓN
Al iniciar este ensayo, la primera preocupación es contextualizar el estudio de la gestión educativa en América Latina, examinándola en el ámbito de su historia política y cultural. Este ejercicio se fundamenta en la hipótesis de que el actual estado del conocimiento en el campo de la administración de la educación no es un hecho gratuito; por el contrario, es el resultado de un largo proceso de construcción histórica del cual todos participamos. O sea, somos autores de una historia inconclusa que continuamos escribiendo, y reescribiendo,  a lo largo de los años.
Esto es un gran desafío a la vez que una gran responsabilidad pues podemos seguir reproduciendo los problemas de la educación peruana o podremos superarlos teóricamente y rebasarlos prácticamente. Ahora bien, existen diversas lecturas de este proceso de construcción. La presente lectura histórica se divide en cinco etapas consecutivas, que corresponden a cinco enfoques conceptuales y analíticos diferentes para estudiar el proceso de construcción, desconstrucción y reconstrucción del conocimiento en la administración de la educación latinoamericana (dentro de la cual se encontraría la gestión educativa peruana).
II. Gestión Educativa
Hagamos un análisis de la gestión educativa, en base a los siguientes enfoques:

1. El enfoque jurídico que dominó la  gestión de la educación durante el periodo colonial, con su carácter normativo y su pensamiento  deductivo y dogmático (v. gr. el famoso magíster dixit).
2. El enfoque tecnocrático del movimiento científico, gerencial y burocrático de  la escuela clásica de administración desarrollada a inicios del siglo XX a  la  luz de la lógica económica que caracterizó el proceso de consolidación de la revolución Industrial.
3. El enfoque conductista de la  escuela psicosociológica  de  los años treinta y cuarenta que informó la  utilización de la teoría del sistema  social en la organización y gestión de  la educación.
4. Al enfoque desarrollista,  de naturaleza modernizadora, concebido por  los  autores extranjeros en el ámbito de la teoría política comparada que  floreció en la posguerra.
5. El enfoque sociológico de los autores latinoamericanos de las últimas décadas, preocupados con la  concepción de  teorías sociológicas y soluciones educativas para satisfacer las  necesidades y aspiraciones  de la  sociedad latinoamericana.

Es importante  reiterar que  esta trayectoria histórica  del pensamiento administrativo en la  educación latinoamericana en general y peruana  en particular se inscribe en el movimiento teórico dominante  de las  ciencias sociales aplicadas.
El estudio de las nuevas tendencias en la  gestión educativa, que  hoy se  encuentra  incluida  en  nuestra  agenda de debates, también se inscribe  en ese movimiento y,  como tal,  debe beneficiarse  de las  lecciones del pasado, comprometerse con la  solución de los problemas del presente y anticiparse a  las  necesidades y aspiraciones del futuro. ¿ Por qué?. Porque  la  historia,  como hemos dicho más atrás, no finalizó ayer ni comenzó hoy, más bien diríamos que  hoy en  día la  estamos rescribiendo pues se está escribiendo un nuevo capitulo de una larga obra político-pedagógica en permanente construcción.

1. En busca de nuevos conocimientos
Convencidos de que la historia no ha finalizado, la segunda de nuestras  preocupaciones está relacionada con la necesidad de realizar renovados esfuerzos de construcción del conocimiento científico y tecnológico en el campo de la administración de la educación peruana.
Los esfuerzos realizados en el pasado reciente, en el contexto ampliado del enfoque sociológico a la luz de las nuevas exigencias nacionales e internacionales, presentan resultados de naturaleza y alcance diversos. Hoy, como en el pasado, se observa que los estudios y experiencias en el campo de la administración de la educación se insertan en el movimiento general de las ciencias sociales y políticas.
En la gestión de la educación, del mismo modo que en el gobierno de la sociedad, las experiencias existentes destacan la importancia de la democracia como forma de gobierno y de la participación como estrategia administrativa.
Asimismo, en la administración escolar y universitaria, como en la administración pública y empresaria, existe un consenso general sobre la importancia de la calidad de la gestión y de sus procesos y servicios. Sin embargo, no existe consenso sobre la naturaleza de la calidad y de sus estrategias de aplicación en distintas especialidades del quehacer humano, como se verá más adelante.
Estudios recientes y experiencias innovadoras en el campo de la educación insisten en la necesidad de que la escuela, al igual que la comunidad local, se debe autogobernar, conquistando mayores niveles de autonomía y descentralización administrativa. Esta orientación política implica renovadas estrategias de participación ciudadana en la gestión de los sistemas de enseñanza y en la administración de las escuelas y universidades.
En nuestro caso en particular, uno de los resultados de los estudios desarrollados en los últimos 15 años es la concepción del paradigma multidimensional de administración de la educación, fundamentado en la desconstrucción y la reconstrucción de los conocimientos pedagógicos y administrativos acumulados en el curso de la historia de la educación latinoamericana y peruana. En realidad, los modelos históricos de gestión escolar y universitaria -definidos dialécticamente en términos de administración para la eficiencia económica, administración para la eficacia pedagógica, administración para la efectividad política y administración para la relevancia cultural- son los elementos constitutivos de un paradigma heurístico y praxiológico de administración de la educación resultante de un esfuerzo superador de síntesis teórica de la experiencia latinoamericana y peruana de gestión educativa en el ámbito internacional.
 Esa reconstrucción teórica exigió un amplio enfoque interdisciplinario para tratar de explicar los dominios de las influencias económicas, políticas, culturales y pedagógicas en la organización y administración de la educación en el Hemisferio Occidental.
Por otro lado, la experiencia revela que la tarea recién ha comenzado. Por eso, cabe reiterar que el paradigma multidimensional, enunciado en su forma original hace más de diez años, continúa siendo una propuesta heurística y praxiológica inconclusa, un modelo en vías de construcción; construcción resultante de un proceso de aprendizaje permanente y de un esfuerzo de superación intelectual, buscando satisfacer las siempre nuevas necesidades de nuestras escuelas y universidades.
Este esfuerzo reconstruccionista tiene en cuenta los resultados de la evaluación de las contribuciones y de los límites de las grandes tradiciones filosóficas de la humanidad, que inspiraron el estudio de las ciencias sociales y la educación en los últimos siglos, especialmente la tradición organicista y evolucionista del positivismo y la tradición crítica y liberadora del conflicto así como también la tradición creativa y divergente del constructivismo.
Los citados esfuerzos de construcción teórica se apoyan en el convencimiento de que la evaluación de las bases epistemológicas que han inspirado las teorías organizativas y administrativas adoptadas históricamente en la educación permiten examinar, de modo más exhaustivo, el papel de la mediación administrativa en la organización y la gestión de los sistemas de enseñanza y de sus escuelas y universidades. Un proceso comprensivo de evaluación epistemológica no admite concesiones académicas ni establece condiciones teóricas. La única condición previa se relaciona con los valores éticos establecidos en conjunto por la ciudadanía, como la libertad y la equidad, que deben orientar la formación de una sociedad capaz de promover la calidad de vida humana individual y colectiva. Es a la luz de esa postura ética que se examina, en este ensayo, la naturaleza de la educación y de la calidad de educación, así como la aplicación de los conceptos de participación y democracia en los diferentes enfoques adoptados en la administración de nuestras escuelas y universidades.
Esta evaluación revela como la tradicional administración tecnoburocrática de orientación positivista y funcionalista adoptada en el sector público y en la educación latinoamericana y peruana tiene como objetivo alcanzar el orden y el progreso racional, la reproducción estructural y cultural, la cohesión social y la integración funcional en la escuela y en la sociedad. Sin embargo, la evaluación muestra también que la administración tecno burocrática así concebida tiene componentes autoritarios y, como tal, limita el espacio para la promoción de la libertad individual y la equidad social.
Su carácter normativo y jerárquico inhibe la creatividad y dificulta la participación ciudadana en la escuela, en la universidad y en las organizaciones sociales en general.
En ese sentido, a pesar de que favorezca la adopción formal de la democracia política, inhibe la práctica efectiva de la democracia social capaz de enfrentar las desigualdades estructurales en la sociedad, en la escuela y en la universidad. En una versión superadora de las teorías tradicionales de gestión educativa adoptadas en la sociedad occidental, se desarrolló una construcción integradora de administración de la educación, preocupada por satisfacer, simultáneamente, las necesidades individuales y las exigencias colectivas de la ciudadanía en términos de utilización de los servicios educativos. La construcción integradora de gestión educativa está apoyada en los principios del liberalismo social adoptado actualmente por las fuerzas liberales abiertas a la problemática social.
En el lado opuesto, las décadas del setenta y ochenta fueron testigos de una nueva efervescencia intelectual liderada por los teóricos críticos en las universidades y asociaciones de educadores de América Latina. Ese esfuerzo intelectual, basado en una copiosa literatura europea y norteamericana, dio origen a una teoría crítica de educación y de gestión educativa, cuya influencia político-pedagógica no debe ser subestimada. La evaluación de los enfoques críticos de administración de la educación muestra también que la preocupación prioritaria por denunciar la situación social y educativa de los países --sin duda una contribución históricamente importante-- a veces ha descuidado la definición y aplicación oportuna de soluciones educativas viables para ampliar las oportunidades educativas y elevar el nivel de calidad de vida y de educación de la ciudadanía. En verdad, el camino desde la evaluación crítica de la realidad organizativa y administrativa en la educación hacia la aplicación de propuestas efectivas de acción humana colectiva en la escuela y la universidad, continúa siendo un gran desafío para la gestión educativa. En un esfuerzo de superación intelectual, los pensadores críticos tratan de concebir, partiendo del legado histórico de Paulo Freire, una construcción dialógica de administración de la educación que rescata el criterio de totalidad y se identifica con los principios actualmente adoptados por las fuerzas comprometidas con la reconstrucción de la perspectiva socialista y de la naturaleza de civilización humana que ella implica.
En resumen, la evaluación de la experiencia educativa latinoamericana y peruana de las últimas décadas revela que todos necesitamos aprender, los unos de los otros, con la meta colectiva de concebir perspectivas intelectuales socialmente válidas y culturalmente relevantes que sirvan de guía para la investigación y la práctica en la administración de la educación. Sea cual fuere la orientación que suscribimos, es necesario superar sectarismos y fundamentalismos académicos, a través de una postura intelectual abierta, que sea capaz de identificar las contribuciones y limitaciones de las distintas perspectivas de gestión educativa. Para incorporar y potenciar las mencionadas contribuciones y para superar las limitaciones, depurando sus aspectos políticamente alienantes y socialmente irrelevantes, la estrategia más efectiva es la participación ciudadana, concebida como derecho y deber de todos los integrantes de una comunidad democrática, sea ésta la escuela o la sociedad como un todo.
2. Nuevos desafíos en la gestión educativa: Democracia y calidad
La última contribución en este proyecto de investigación  es plantear a un nivel  micro algunos desafíos conceptuales y analíticos en el campo de la administración pública y la gestión educativa en el contexto del nuevo orden económico y político internacional. En ese sentido, están en debate algunos temas polémicos, como gestión educativa y desarrollo en un contexto de interdependencia internacional; formación humana sostenible y gerencia social; teoría crítica y participación ciudadana en la gestión de la educación; relevancia de la escuela y efectividad de la comunidad en el contexto de las promesas y falacias de la descentralización administrativa; y gestión democrática para una educación de calidad para todos.
Analicemos el último y más importante de estos desafíos; el de la gestión democrática para una educación de calidad para todos.

Para entender este desafío educativo y administrativo, es útil remitirse a la década del setenta, cuando se agota el período de reconstrucción económica de la

posguerra. Efectivamente, a mediados de la década del setenta, se observa una disminución creciente del ritmo de crecimiento económico en todo el mundo. Una de las consecuencias es la reducción relativa del gasto público social. Esa situación es especialmente grave en los países pobres que, a fines de la llamada "década perdida" de los años ochenta, comienzan a implantar sus planes de ajuste económico para enfrentar la crisis de la deuda externa y de la inflación interna. Las presiones crecientes sobre el gasto público disminuyen las fronteras del Estado, con la consiguiente tendencia a la privatización. La crisis se agrava ante las dificultades por realizar recortes en los servicios públicos de educación, salud y previsión social de una población ya fuertemente presionada por las medidas de ajuste económico y ante un comportamiento demográfico desfavorable.
Para administrar esa crisis estructural, muchos dirigentes, especialmente en el sector público, debido a la filosofía neoliberal dominante, buscan soluciones en Taylor y Emerson, padres de la eficiencia económica en la teoría administrativa. Efectivamente, durante la década del ochenta, se observa una creciente utilización de prácticas neotayloristas en la administración del Estado y en la gestión de las instituciones sociales en general. Sin embargo, estudios recientes sobre la gestión de los servicios públicos en países europeos, como Gran Bretaña por ejemplo, comprueban que el movimiento neotaylorista no consiguió los resultados esperados, debido a las crecientes restricciones impuestas al gasto público social.
Según dichos estudios, parte del costo tuvo que ser soportado por los empleados públicos, en términos de reducción de los salarios reales y/o disminución de los beneficios.
En un intento por superar las dificultades asociadas a las prácticas neotayloristas, en la transición hacia la década del noventa, muchos gobiernos intentan adoptar el enfoque del llamado gerencialismo con rostro humano en la administración del Estado. La idea es aplicar en el sector público los mismos conceptos y prácticas utilizadas en el sector privado, en particular el modelo de gestión de calidad total.
Desde ese momento, se acentúa la producción académica para definir la naturaleza de la calidad en la administración de los servicios públicos y en la gestión de la educación en particular. Se observa que, a pesar de la fascinación que ejerce el concepto de calidad total, existe una falta de definición respecto de su utilización en las diversas organizaciones sociales en función de la variedad de fines, de servicios y de intereses creados. Son diferentes, por ejemplo, los fines de las empresas comerciales, los hospitales y las escuelas. Es diferente la naturaleza de la industria privada y la universidad pública. En el interior de la universidad, es diferente la naturaleza de la administración académica y de la gestión de los servicios financieros y materiales. Son diferentes los intereses de los dirigentes, los servidores públicos y los estudiantes. A pesar del énfasis que algunos teóricos dan a los aspectos humanos en el modelo de gestión de calidad total, en su aplicación práctica existe un reducido espacio para la participación ciudadana y la equidad. ¿Dónde estaría, por consiguiente, la faceta humana de un modelo de administración que, en vez de valorar la participación ciudadana, destaca el poder central del dirigente para inspeccionar y controlar el desempeño de los trabajadores, utilizando normas econocráticas y parámetros uniformes para medir la calidad de diferentes productos o servicios? Esta pregunta es particularmente pertinente en la administración pública, pues los hechos demuestran que en la administración de los servicios sociales, como los de educación, la permanente participación de los ciudadanos, mucho más que el poder controlador del dirigente de turno, es el requisito indispensable para el logro de elevados niveles de calidad con equidad.
Estas observaciones no buscan reducir la importancia de la eficiencia y la racionalidad como indicadores de calidad en la administración de los servicios educativos. Por el contrario, debido a la importancia central de la calidad en la gestión de la educación, la primera preocupación se relaciona con la necesidad de definir correctamente la naturaleza de la calidad de educación y de su proceso administrativo. Obviamente, por causa de la propia esencia de la educación, el concepto de calidad total de los gerentes de la moderna organización industrial no puede ser transferido automáticamente a la organización y la gestión de la educación. O sea, no se pueden aplicar conceptos e instrumentos de gestión y evaluación uniformes, de carácter universal, para realizar el monitoreo de instituciones y actividades tan heterogéneas del punto de vista ideológico y organizativo. En ese contexto, no es posible evaluar cabalmente la calidad profesional del educador y del empleado público en términos de conciencia política y responsabilidad social en la producción y prestación de servicios públicos a la población, con la sola verificación y medición de su capacidad de competir mercadológicamente en términos cuantitativos y materiales.
 Esas observaciones, además del examen de la experiencia peculiar de América Latina en el sector público y en la educación, sugieren la necesidad de realizar un renovado esfuerzo intelectual y praxiológico para compatibilizar los progresos científicos y tecnológicos de la administración moderna con los requerimientos específicos de la administración pública y la gestión educativa.
En ese contexto, tal vez más que nunca sea importante defender la tesis de la especificidad de la administración de la educación como campo teórico y praxiológico. De no ser así, corremos el riesgo de descaracterizar la misión de la educación y el objetivo primordial de la escuela y de la universidad en la sociedad moderna.
En el   mundo de los negocios, el papel del cliente o consumidor ocupa un lugar central en la administración, debido a que él puede elegir entre diferentes servicios o productos. La tesis es que la posibilidad de elegir entre diferentes productos estimula la competencia para elevar la calidad de los servicios ofrecidos en el mercado. En el sector público, sin embargo, no hay clientes o consumidores, hay ciudadanos con deberes y derechos. Además, muchas veces la elección de los servicios en el sector público es difícil, cuando no imposible, por falta de opciones alternativas. Es imposible elegir entre distintos servicios de salud, si en la comunidad solamente existe una clínica o un hospital público. Esto también es válido para la elección de los servicios educativos si el municipio o el distrito mantienen apenas una escuela pública. Esta es solamente una característica, entre muchas otras, de la especificidad de los servicios educativos en miles de comunidades pequeñas, que sugiere la necesidad de desarrollar otras alternativas de participación ciudadana en la gestión para la mejora de la calidad de educación. Esta necesidad implica examinar cuestiones relacionadas con estrategias institucionales específicas y con los derechos y deberes ciudadanos en materia de educación.
El primer requisito para poder abordar correctamente el tema de la calidad de la administración de la educación es rescatar la especificidad de la educación y la naturaleza peculiar de la calidad de educación. A pesar de que la escuela y la universidad desempeñan muchas funciones diferentes, el foco de su acción es la educación, definida como instancia de construcción y distribución del conocimiento socialmente válido y culturalmente relevante para la ciudadanía. La calidad de la educación puede definirse a partir de diversas perspectivas conceptuales y dimensiones analíticas. Es posible valorar la educación en términos políticos y académicos. La calidad política de la educación refleja su capacidad por alcanzar los fines y objetivos políticos y culturales de la sociedad. La calidad académica define el nivel de eficiencia y eficacia de los métodos y tecnologías utilizados en el proceso educativo. También es posible valorar la educación en términos individuales y en términos colectivos. La calidad individual define la contribución de la educación al desarrollo de la libertad subjetiva y del interés personal. La calidad colectiva mide la contribución de la educación a la promoción de la equidad social y del bien común. Esas perspectivas o dimensiones reflejan aspectos analíticamente diferenciables de un concepto comprensivo de calidad de educación, examinado a la luz del principio de totalidad.
La articulación dialéctica de las dimensiones citadas permite elaborar un concepto superador de calidad de la educación, según el cual la dimensión académica se encuentra subsumida por la dimensión política y la dimensión individual se encuentra estrechamente vinculada a la dimensión colectiva.
3. Conceptos fundamentales y visión tradicional de la gestión educativa.

La palabra gestión ha estado íntimamente  relacionada con las  cuestiones netamente  administrativas; es decir  con las  cuestiones  empresariales. Por otro lado  el concepto educación ha hecho lo propio; pero cuando juntamos  estos  dos  conceptos que  de alguna  manera no  son familiares, nos  invaden  las siguientes preguntas ¿pueden estar unidos estos  dos  conceptos?.¿Una puede influir en la otra ?.
Este  término moderno “Gestión Educativa” guarda en su interior dos  situaciones que se complementan simultáneamente: Una que  es la parte Administrativa (Gestión administrativa) y por  otro lado  lo Académico (Gestión Académica). La visión tradicional los ha  visto  como cuestiones distintas incapaces de adherirse para dar frutos.
Nuestra visión moderna es mucho más  integral, creemos  que  la Gestión Administrativa es fundamental  para el buen desarrollo en la Calidad Académica de una Institución  Educativa. En nuestro caso hablamos como muestra de nuestra experiencia de lo que  queremos  afirmar, ponemos  el caso del ISP “San Juan de Iquitos”.  Es   esta  dicotomía  de la Gestión Educativa   que puede ser llamada  Administración Educativa.

 

a. Administración

El vocablo administración proviene del latín “Administratione”, que significa acción de administrar. Deriva de “ad”  y  “ministrare”  que significa  conjuntamente  “servir”. Lleva implícito en su sentido una actividad cooperativa, tiene el propósito de servir.
La Administración es una  ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativos, a través de los  cuales se puede alcanzar propósitos comunes que individualmente no es posible alcanzar.
Cuando se habla de administración siempre se debe  pensar en el “hombre”.

Pues es este  el que le da el dinamismo,  no sólo como medio y proceso sino como fin. La administración establece un sistema de labor conjunta. Cada uno de sus componentes  tiene su  propia personalidad, que influye positiva o negativamente, según su participación en el logro de los objetivos comunes.
En consecuencia administrar, implica:

• Tomar decisiones
• Adecuar medios a fines
• Armonizar conductas humanas al servicio de la organización
• Actuar, en contacto inmediato, con la realidad social
• Supervisar
• Gerenciar

Objetivos de la  administración
Siempre se ha  dicho que  la “eficiencia” es el propósito de la administración; peor los propulsores delas relaciones humanas han demostrado que esa eficiencia es la resultante de contra  con medios humanos y materiales racionales y adecuados  para alcanzar un objetivo y dar satisfacciones a quienes intervienen en tales labores.
La realización eficiente debe permitir el logro de otros valores administrativos.

• El servicio satisfactorio a la comunidad, que implica:
• Igualdad en el tratamiento a los  usuarios ante la ley y ante quienes la aplican.
• Oportunidad y cumplimiento de prestación de servicios de buena calidad.
• Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de las actividades.
• Responsabilidad en las  actuaciones, superación de los problemas e intuición en la búsqueda de nuevos objetivos.
• mayor productividad, rentabilidad y apoyo político

Por estos objetivos, la  administración, hoy ocupa  una posición clave dentro de las ciencias sociales hasta ser considerada, por su trascendencia en la vida social, como “llave de la  sociedad moderna” e “instrumento efectivo del bienestar humano”.

Principios Generales de  Administración
El industrial francés Henry Fayol  impulsó la teoría moderna de la administración, formuló los 14 principios siguientes:

• División del trabajo.- Como organización, en función a los objetivos y necesidades de la empresa.
• Realidad directa de autoridad y responsabilidad.- Esta última como consecuencia de la primera.
• Disciplina.- Entendida como respeto al reglamento de trabajo.
• Unidad de  mando.- El organismo debe tener un solo jefe.
• Unidad de dirección.- Cada grupo de actividades diferenciadas debe tener un director y un plan.
• Subordinación del interés individual al general.- Cuando estos dos difieren el administrador debe reconciliarlos.
• Remuneración.- Deben ser justos y propiciar satisfacción para los trabajadores y para el empresario.
• Centralización.- de autoridad, para mantener la unidad de mando.
• Jerarquía o cadena de autoridad.-  Desde los rangos mayores hasta los menores.
• Orden.- En la organización de las  cosas y de las personas.
• Equidad.- Trato benévolo y justiciero de los administradores hacia sus subalternos.
• Estabilidad en la tenencia del cargo opuesto.- Siempre  que cumpla los  deberes con idoneidad.
• Iniciativa.- El administrador debe permitir a sus subalternos el ejercicio de las más sutiles satisfacciones que el hombre inteligente pueda experimentar.
• Espíritu de grupo.- Como materialización del ideal de  “la unión hace la fuerza”. Promociona  el trabajo en equipo.

Estos principios son válidos en la administración moderna. Todo administrador, público o privado, debe conocer y practicarlos flexiblemente en razón de su realidad.

4. Administración Educativa
Es un proceso social relacionado con la creación, mantenimiento, estímulo, control, supervisión y unificación de las  energías humanas y materiales, organizadas formal o informalmente dentro de un sistema unificado, para cumplir objetivos predeterminados del Sector Educación, sea este  privado o público. Constituye un  conjunto sistemático de órganos, funciones, procesos, acciones, técnicas y recursos necesarios para lograr la máxima eficiencia en la ejecución de las actividades educativas.

De este  modo, responde al siguiente esquema:

Sus etapas son:

• Identificar el problema (basándose en las necesidades documentadas).
• Determinar los requisitos de la  solución y sus alternativas.
• Seleccionar alternativas de solución (entre las  propuestas).
• Implantar las estrategias seleccionadas.
• Determinar la eficiencia de la realización.
• Revisar, cuando sea necesario, cualquiera de las etapas del proceso, como puntos de control parcial.

Este proceso es continuo, las  cinco primeras etapas están comprendidas en las dos fases del proceso: Identificación del problema y solución del problema . La sexta se utiliza en ambas.
La administración de la  educación consiste en diseñar, implantar y hacer funcionar un sistema eficiente y eficaz de aprendizaje que responda  a las características, necesidades y aspiraciones de los alumnos, la  sociedad y sus instituciones. Su éxito requiere responsabilidad de los directivos y operadores del sistema. Cómo proceso social permite:

• Fijar metas y objetivos
• Establecer una organización con los medios adecuados para dichos logros

• Aplicar normas que  conduzcan la organización.
• Articular los  planes, proyectos y actividades consignados.
• Dinamizar un proceso de supervisión y control.
• Instituir una dirección programada.

Los  avances científicos y tecnológicos, por igual , son condicionantes de la administración, exigen su paralela renovación. También es necesario tener  en cuenta las realidades que caracterizan a  cada región, zona ,  provincia o poblado, por  parte del administrador  educativo. Las  normas, las técnicas y los procedimientos deben adecuarse a cada  realidad, como responsabilidad profesional.

Estos criterios no justifican de ningún modo la inoperancia administrativa  o sus excesos y omisiones. Todo  lo contrario, su calidad y eficiencia tiene que  ser medida en su adecuación. La administración tiene que  ser creativa y no mecánica.

5. La Supervisión Educativa
El término Supervisión significa “visión amplia que sobre su campo de actividades ha  de tener el director de una empresa para asegurar su  cuidadosa vigilancia y mejoramiento.

A través  de la historia, ha habido muchas definiciones. En la actualidad, la supervisión es conceptualizada como una  función sistémica de diagnóstico, pronóstico y de retroalimentación, orientada al mejoramiento del servicio educativo y al desarrollo personal del supervisado.
Anne Hick  sostiene que  “la supervisión educativa debe entenderse como orientación profesional y asistencia, dadas por personas competentes en materia de educación, cuándo y dónde sean necesarias, tendientes al perfeccionamiento de la situación total de la enseñanza y el aprendizaje”.
Para Burton y Brocker “la supervisión educativa” consiste en un servicio técnico destinado fundamentalmente a estudiar y mejorar en cooperación todos los factores que influyen en el crecimiento del alumno”.

Para  el MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL PERÚ “El servicio de Supervisión Educativa está destinado al mejoramiento de la calidad y eficiencia de la  educación mediante el asesoramiento, la promoción y la evaluación del proceso educativo y de su administración. Se ofrece en forma permanente y organizada conformando un sistema”.

La  supervisión tiene rol especial en la dirección en tanto ve que lo que debe hacerse se haga. Conjuntamente con el mando o autoridad y la comunicación constituye el trípode que  sostiene a la dirección, en el contexto de la dinámica administrativa.

Para ejercer adecuadamente dirección es menester supervisar antes, en y después de  tomar las  decisiones. La supervisión guía y sustenta la dirección. La supervisión deficiente o su omisión puede conducir a graves situaciones de dirección. Una eficiente  puede hacer rectificar criterios y realizaciones y  finalmente encauzar a logros de excelencia. Aquí reside la importancia del rol de la supervisión en la dirección y en la administración en su conjunto. Estas contingencias evidencian  que es imprescindible que  todo director de centros educación es o debe ser un supervisor por excelencia.

La Ubicación de la supervisión en el contexto educativo
El sistema económico, social, cultural y político nacional conforma un sistema grande. El sistema educativo por igual tiene un área definida, que en comparación al anterior es mejor. En efecto, el primero es un microsistema y el segundo un subsistema de aquel.
Por igual, el sistema educativo tiene como un subsistema  a la administración educativa y ésta, en igual condición, a la supervisión educativa.
En cualquiera de los  casos, el subsistema está regido por la direccionalidad del sistema al que pertenece.

Grafiquemos  lo dicho:

Finalidad de la  Supervisión Educativa
El artículo 2° del decreto Supremo N°50-82-ED. Reglamento del sistema de Supervisión Educativa, establece su finalidad en los siguientes términos:
 “El servicio  de Supervisión Educativa está destinado al mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educación, mediante el asesoramiento, la promoción y evaluación del proceso educativo y de su administración. Se ofrece en  forma permanente y organizada conformando un sistema.”

 En el marco de los lineamientos de política educativa vigentes, cuyo propósito central es profundizar el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación, se otorga la debida importancia a la supervisión. Según el D.S. N° 51-95 que  aprueba la  nueva organización del Ministerio de Educación, se  crea la oficina de Planificación Estratégica y de Medición de la Calidad Educativa y, al mismo tiempo, se asigna expresamente la función de supervisión a la Dirección Nacional de cada nivel y modalidad del Sistema Educativo.

Objetivos de la Supervisión

Según el anual  del Director del Centro Educativo, editado por  el Ministerio de Educación, los Objetivos de la  supervisión educativa son:

• Conocer  en qué medida  se está aplicando el modelo de aprendizaje que la  escuela se ha propuesto ofrecer a los alumnos.
• Desarrollar las  capacidades de los  docentes para la práctica de la educación, centrada  en el aprendizaje.

En consecuencia el director tiene que realizar dos tareas:
1°  Evaluar el trabajo pedagógico en el aula y orientar al  docente en el mejoramiento de su práctica pedagógica.
2°    Identificar las necesidades de capacitación de los docentes.

Diferenciación entre  supervisión clásica y moderna

En esta  parte he estimado  conveniente hacer un cuadro comparativo entre estos dos  tipos de  supervisión. Aunque  es de advertir que la extensión de la supervisión moderna es considerablemente más amplia que la antigua. Generalmente, la extensión de la labor del supervisor, se limitó a las actividades de visita a las clases, entrevistas individuales con los maestros, recomendaciones de libros y otros  materiales de instrucción. Ahora, el director y profesores están  para compenetrarse de la situación total de la enseñanza –aprendizaje. Incluye a  la clase y los alumnos, el currículo, los materiales de instrucción, la comunidad y los factores administrativos involucrados.

CUADRO COMPARATIVO DE LA SUPERVISIÓN
SUPERVISIÓN CLÁSICA	SUPERVISIÓN MODERNA
Hace prevalecer la autoridad del supervisor. Limita a la escolaridad. Impuesta – Reglamentariamente. Da superioridad al Director. Autoritaria. El liderazgo es prorrogativa del supervisor. Mecaniza  el acto de enseñanza. Prioriza la  atención al profesor y a la enseñanza. Prioriza los propósitos administrativos por sobre los pedagógicos. Esfuerzo casual. sólo observa el aula y señala errores. Usa métodos”correctos” Preferentemente el supervisor trabaja individualmente con el supervisor. Considera homogénea todas las realidades. Generaliza. Es muy coercitiva y sancionadora. adopta normas y técnicas. su proceder es mecánico y aislado.	Busca el mejoramiento del proceso educativo. Se extiende a  todos los  factores intervinientes en el hecho educativo. Derivada El director mantiene relación de igualdad con los otro agentes educativos. Democrática. Comparte el liderazgo. Flexibiliza y diversifica el sistema de enseñanza- aprendizaje. Prioriza su atención al alumno y su aprendizaje. Prioriza los propósitos pedagógicos por sobre los meramente administrativos. Esfuerzo unificado resultante de un buen planeamiento. Ofrece asistencia técnica amplia. Usa diversidad de métodos, técnicas y procedimientos. Preferentemente realiza trabajos grupales. Trabaja en función a la realidad específica. Particulariza. Es motivadora. Estimula. Usa diversos incentivos. Adapta normas y técnicas, las adapta  a la realidad. Promueve criticidad, creatividad, cooperación y compromiso

 

III. Conclusiones

Cómo hemos podido observar  en el capítulo anterior, la Administración  Educativa y la Supervisión Educativa están más centradas en el aspecto Académico, dejando a un segundo plano  la parte  de la Gestión Administrativa. Pues la propuesta de est ensayo consiste en que:

Para  que  haya una  buena  Calidad Educativa, primero debe  haber una  buena  Gestión Administrativa.

Es la gestión Administrativa la  que hace posible que  en cualquier  centro de enseñanza se eleve el nivel académico.

Ambos aspectos serán tratados en el trabajo de investigación que el autor está realizando para su tesis de grado.

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__SI_ Yo tengo una página de cobertura similar al ejemplo de la página 89 o 90 del Suplemento.
__SI_ Yo incluí una tabla de contenidos con la página correspondiente para cada componente.
_NA_ Yo incluí un abstracto del documento (exclusivamente para la Tesis).
__SI_ Yo seguí el contorno propuesto en la página 91 o 97 del Suplemento con todos los títulos o casi. *
__SI_ Yo usé referencias a través de todo el documento según el requisito de la página 92 del Suplemento.
__SI_ Mis referencias están en orden alfabético al final según el requisito de la página 92 del Suplemento.
__SI_ Cada referencia que mencioné en el texto se encuentra en mi lista o viceversa.
__SI_ Yo utilicé una ilustración clara y con detalles para defender mi punto de vista.
_NA_ Yo utilicé al final apéndices con gráficas y otros tipos de documentos de soporte.
__SI_ Yo utilicé varias tablas y estadísticas para aclarar mis ideas más científicamente.
__SI_ Yo tengo por lo menos 50 páginas de texto (15 en ciertos casos) salvo si me pidieron lo contrario. **
__SI_ Cada sección de mi documento sigue una cierta lógica (1,2,3…)
__SI_ Yo no utilicé caracteres extravagantes, dibujos o decoraciones.
__SI_ Yo utilicé un lenguaje sencillo, claro y accesible para todos.
__SI_ Yo utilicé Microsoft Word ( u otro programa similar) para chequear y eliminar errores de ortografía.
__SI_ Yo utilicé Microsoft Word / u otro programa similar) para chequear y eliminar errores de gramática.
__SI_ Yo no violé ninguna ley de propiedad literaria al copiar materiales que pertenecen a otra gente.
__SI_ Yo afirmo por este medio que lo que estoy sometiendo es totalmente mi obra propia.

ALGEMIRO RAMIREZ PRADO          26 DE DICIEMBRE DE 2007
Firma del Estudiante                               Fecha

* Atendí las indicaciones del documento “Guía para el desarrollo de Materias y Tesis” Páginas: 5 a 13.
** En el Pensum se convino un documento de 25 páginas