INDICE
INTRODUCCI�N
OBJETIVOS
COMENTARIO
EJEMPLOS
DIAGRAMAS
O ESQUEMAS
VENTAJAS
Y DESVENTAJAS
CUESTIONARIO
BIBLIOGRAF�A
ANEXO
INTRODUCI�N
����������� Hablar
hoy en d�a de la elaboraci�n de proyectos es un asunto muy com�n, para
Guatemala el tema PROYECTOS, se incremento a partir de 1996 a�o en el que se
suscribieron los acuerdos de paz en Guatemala, entre el grupo guerrillero URNG
y el Gobierno, situaci�n que creo la oportunidad de que se invirtieran m�s de
1000 millones de US d�lares.
Esta abundancia de dinero proveniente de la comunidad
internacional (a cuenta de deuda externa), fue como le�a al fuego para el
surgimiento de una gran cantidad de ONG�s, quienes se dedicaron a elaborar
proyectos de desarrollo, enfocandose principalmente a la infraestructura,
agricultura, formaci�n (capacitaci�n), organizaci�n social, entre otros.���� Lamentablemente se ha podido observar que
muchos proyectos se han repetido para las mismas comunidades causando
duplicidad de esfuerzos y en muchos de los casos el impacto ha sido negativo.
Ante esta realidad se ha visto la necesidad de evaluar el
impacto de los proyectos cualitativa y cuantitativamente, en este punto
conviene realizar desde la elaboraci�n del proyecto un an�lisis financiero para
poder justificar la elaboraci�n de proyectos y en algunos casos el impacto que
tendr� este sobre los beneficiarios.
OBJETIVOS
Utilizar
las principales herramientas para la evaluaci�n de la factibilidad econ�mica de
elaboraci�n de proyectos agroecol�gicos.
COMENTARIO
Despu�s de su naufragio, Robinson Crusoe, logr� rescatar
2,000 granos de ma�z. No sab�a que otra cosa comer en lugar de los granos, as�
que pens�, guardar� una parte para comerla durante 3 meses y la otra la
cultivar� para cosechar m�s ma�z.
As� decidi� guardar 1,500 granos para consumir y 500 para
sembrar. Le dol�a mucho no poder comer todo el ma�z durante los 3 meses, ya que
era muy poco lo que le tocaba en cada tiempo. Sin embargo (se dijo) creo que es
buena inversi�n y que el sacrificio vale la pena ya que podr� seguir
consumiendo ma�z en el futuro.
De los 1,500 que Robinson guard� para consumir, decidi�
guardar 500 en un cofrecito. M�s vale guardar esos 500 y comer un poco menos en
cada tiempo. As� debido a que corro el riesgo de que la cosecha me salga mal,
tendr� para comer y para sembrar otro poco; si la cosecha me sale bien, me dar�
buenas comidas en el �ltimo mes. S�, creo que guardar los 500 granos en el
cofrecito tambi�n es buna inversi�n.
Al cabo de los 3 meses Robinson hab�a consumido sus 1,000
granos. Fue a ver su cofrecito y de los 500 granos se hab�an picado400. Levant�
su cosecha y ten�a 2,000 granos de ma�z.
De lo anterior Robinson pens�: los 1,000� granos que com� fueron pocos y en cambio dej�
de comer 500 m�s.
De esos 500 perd� 400, lo cual represent� un 80% de lo
guardado. De los 500 que invert� obtuve 2,000, que representan un 300% m�s. Lo
que har� de ahora en adelante ser� invertir 750 granos para tener cada vez m�s
ma�z y comer 1,250, con lo cual quedar� m�s satisfecho.
Algo parecido a lo que pas� a Robinson con su ma�z sucede
con el dinero. Es evidente que toda persona prefiere tener 100 quetzales
(moneda de Guatemala, ver) hoy que dentro de un a�o.
La raz�n es que esos 100 quetzales recibidos hoy pueden invertirse
y convertirse al cabo de un a�o, en algo m�s que los Q100 originales. Por
ejemplo, si los deposito en un banco, en una cuenta de ahorro al 10% anual, al
final del a�o obtendr� Q 110. De igual forma, si esos Q100 los guardo bajo el
colch�n, al final del a�o habr� perdido Q10. como le sucedi� a Robinson con su
ma�z picado.
Por lo tanto el dinero tiene diferente valor en el
tiempo, independientemente de la existencia de inflaci�n o devaluaci�n de la
moneda. Tiene diferente valor, porque existe una alternativa de inversi�n.
NOTA
Se habla de Quetzales ya que es la moneda base de la
econom�a Guatemalteca, para tener una relaci�n con los D�lares de los Estados
Unidos Norteamericanos el cambio es de 7.75 Quetzales por 1 d�lar.
El s�mbolo de la moneda Quetzal es:�� Q
CONCEPTOS
B�SICOS
Viabilidad de
mercado:
Debe constatarse que el producto del proyecto tenga
aceptaci�n, que las personas est�n dispuestas a adquirirlo en la cantidad y
precio requeridos por el proyecto.
Viabilidad
Tecnol�gica:
El proyecto debe realizar la funci�n para la que fue
concebido. Adem�s deben existir los conocimientos tecnol�gicos, insumos, bienes
de capital y servicios t�cnicos, para ejecutar y operar proyectos.
Viabilidad
administrativo-legal:
En lo administrativo debe verificarse que la instituci�n
que se har� cargo del proyecto cuenta con experiencia, as� como con sistemas y
procedimientos de ejecuci�n expeditos y viables.
Viabilidad
financiera:
El proyecto debe contar con suficientes fondos para pagar
la instalaci�n y la operaci�n del proyecto. Adem�s el proyecto debe ser
rentable� en t�rminos de utilidad o
beneficio social.
Viabilidad
f�sico/natural:
Debe verificarse que existen condiciones y recursos
f�sicos para hacer el proyecto.
Viabilidad
econ�mica:
El proyecto debe favorecer los intereses econ�micos del
financiante o de la naci�n depende del origen de los fondos.
Viabilidad
pol�tica:
El proyecto no debe afectar a otros grupos, sobe todo a
los de poder. Los planificadores deben obtener la aprobaci�n pol�tica requerida.
Viabilidad
Social:
El entorno social incluye normas de tipo cultural,
clim�tico, costumbrista, religioso, etc. Para ser socialmente viable, el
proyecto no deber� generar antagonismo entre grupos sociales, ni afectar la
integraci�n de la sociedad.
Viabilidad
jur�dica:
Cada naci�n dispone de un ordenamiento jur�dico fijado
por su constituci�n pol�tica, leyes, decretos, reglamentos, etc.�� Seg�n ello debe corroborarse que no existen
impedimentos o penalidades legales para la ejecuci�n y operaci�n del proyecto.
Evaluaci�n
cuantitativa:
Incluye las metodolog�as de:
-
Costo-eficiencia
-
Costo
m�nimo
Valor Futuro:
Las sumas de capital que generara el proyecto y se recibir�n
cada a�o.
Tasa interna
de Retorno:
Es la tasa de inter�s que hace que el valor actual de los
flujos de beneficio (positivos) sea igual al valor actual de los flujos de
costos (negativos).
Es como la tasa de inter�s que nos paga el proyecto, por
poner en �l nuestro dinero.
Valor Actual
Neto:
Diferencia entre el valor actual de los flujos de
beneficio y el valor actual de los costos.
Relaci�n
Beneficio-Costo:
Es la relaci�n que resulta de dividir el valor actual de
los flujos de beneficios, entre el valor actual de los flujos de costos.
EJEMPLOS
Flujo de Fondos:
Tiempo en a�os����������������������������� 0�������������������� 1�������������������� 2�������������������� 3
Beneficios del proyecto��������������������������������������� 20������������������ 15������������������ 15
Costos del proyecto���������������������������������� -20����������������� -5������������������� -7������������������� -7
Flujos netos del proyecto������������� -20����������������� 15������������������ 8�������������������� 8
Valor actual Neto (VAN):
Diferencia entre el valor actual de los flujos de
beneficio y el valor actual de los costos.
Considerando el ejemplo anterior y suponiendo una tasa de
descuento del 12%, tendr�amos:
VAN12% ��=� -20+
15 CVA1 ]0.12 + 8 CVA2 ]0.12� + 8�
CVA3 ]0.12
VAN12% ��=� -20+
15 (0.893) + 8 (0.797) �+ 8
(0.712)
VAN12% ��= �-20+�
13.4 + 6.4 + 5.7 =� 5.5
Si el� VAN es mayor
que cero conviene aceptar el proyecto, por el contrario si es menor que cero el
proyecto debe ser rechazado.
Relaci�n
Beneficio-Costo� (B/C):
Relaci�n que resulta de dividir el valor actual de los flujos
de beneficios, entre el valor actual de los flujos de costos.
La tasa de descuento es la misma que se uso para el VAN.
Beneficios actualizados��
=� 20 CVA1 ]0.12
+ 15 CVA2 ]0.12� +
15� CVA3 ]0.12
BA= 20
(0.893)� +� 15 (0.797) + 15 (0.712) = 40.5
Costos actualizados = 20 + 5 CVA1 ]0.12
+ 7 CVA2 ]0.12� + 7� CVA3 ]0.12
CA = 20 + 5 (0.893) + 7 (0.797) + 7 ( 0.712) =� 35.03
Relaci�n Beneficio Costo =� 40.50 ���=����
1.16
���������������������������������������������� �� 35.03
Si la relaci�n del Beneficio-Costo es mayor que 1
conviene aceptar el proyecto, mientras que si es menor que 1 el proyecto debe
ser rechazado.
Tasa interna
de retorno (TIR):
Es la tasa de inter�s que hace que el valor actual de los
flujos de beneficio (positivos) sea igual al valor actual de los flujos de
costos (negativos).
Es como la tasa de inter�s que nos paga el proyecto, por
poner en �l nuestro dinero.
|
|
|
|
|
Periodo |
Diferencia |
Valor |
Valor |
Valor |
|
Flujos
n. |
Actual |
Actual |
Actual |
|
|
i = 10% |
i = 25% |
i = 30% |
0 |
-20 |
-20 |
-20 |
-20 |
|
|
|
|
|
1 |
15 |
15(.909)=
13.6 |
15 (.800) =
12.0 |
15 (.769) = 11.5
|
|
|
|
|
|
2 |
8 |
8 (.826) = 6.6 |
8 (.640) = 5.1 |
8 (.592) = 4.7 |
|
|
|
|
|
3 |
8 |
8 (.751) = 6.0 |
8 (.512) = 4.1 |
8 (.455) = 3.6 |
|
|
|
|
|
Valor
Actual |
6.2 |
1.2 |
-0.2 |
|
|
|
|
|
La TIR se obtiene mediante la
formula siguiente:
TIR =�� i1
+ ( i2 - i1)� X ��������VAN1������������������� ���������������
���������������������������������� �� (VAN1) - (VAN2)
Tomaremos
el 25% como i1� y a su valor
actual de 1.2 como VAN1 �mientras que el 30% ser� i2 y su
valor actual -0.2 ser� VAN2 , tendremos entonces:
TIR� =� 25� +� { ( 30� -� 25
�) ��X� ���������1.2����
�}
���������� 100�������� 100��
100����������� 1.2 - (-0.2)
TIR
=���� 0.25� +�
{0.05� x�� ������1.2�������
�}
1.2
+� 0.2
TIR
=� 0.25�
+� (0.05� X�
0.857 ) =� 0.25� +�
0.043
TIR
=� 0.293�
x� 100� =� 29.3
%
Se aceptan aquellos proyectos cuya TIR sea mayor que la
tasa de inter�s que se obtendr�a en la mejor alternativa de inversi�n y por el
contrario se rechazar�n los proyectos cuya TIR sea menor que la tasa de inter�s
alternativa.
DIAGRAMAS O
ESQUEMAS
RECOMENDACI�N
Aunque el enfoque de evaluaci�n de proyectos que se
realizo en esta tarea asignada como parte de la maestr�a en Ingenier�a Agron�mica
tiene que ver m�s con lo financiero es importante reconocer la necesidad de que
en todo proyecto se incluya una evaluaci�n del impacto Ambiental, as� como
tambi�n una evaluaci�n del recurso humano que desarrollara la actividad que
puede ser una autoevaluaci�n si yo debo ejecutarlo o una evaluaci�n a una
organizaci�n ajena, si yo solo soy el evaluador externo, es comun observar
proyectos que requieren de un alto grado de preparaci�n y conocimiento,
presentados por personas que no tienen el conocimiento y la experiencia que
amerita.
Tambien es importante un analisis de factivilidad, es
decir m�s en lo cualitativo, podemos plantear un proyecto con altos contenidos
sociales y de una importancia economico-ambiental tremenda, pero si las
personas participantes no est�n convencidas el impacto ser� negativo.� Un ejemplo de lo anterior lo podr�a dar con
una experiencia que tubo una amiga, ella establecio un proyecto de estufas
mejoradas en el departamento de Quetzaltenango (occidente de Guatemala) en una
regi�n monta�ossa de cerca de 3,500 metros sobre el nivl del m�r, el
establecimiento de las estufas reduciria el consumo de le�a y por lo tanto
reduciria la taza dedeforestaci�n, pero adem�s les brindar�a mejores
condici�nes de trabajo a las mujeres que se encargaban de cocinar los
alimentos, ya que anterior a las estufas las mujeres de la comunidad cocinaban
en el suelo.
Para tener� un
mejor panorama es preciso mencionar que los campesinos que viven en estas
aldeas pertenecen a la cultura Maya Quiche, sus casas son construidas con
troncos de �rboles peque�os que se colocan verticalmente amarrados con lianas
(plantas trepadoras que hacen las veces de pita) el techo se cubre con paja
(Hojas secas que pueden ser de varias plantas).
Al establecer el proyecto se inicio con la evaluaci�n del
mismo para lo cual asist�a un evaluador externo designado por la instituci�n
financiante y un miembro de la ONG
(Organizaci�n no gubernamental) ejecutora.���
Los d�as de visita designados eran los martes, y al llegar a la comunidad
encontraban a todas las mujeres de la comunidad cocinando en sus estufas
mejoradas, algo satisfactorio.
Un mes antes de que terminaran las visitas de evaluaci�n
al evaluador se le presento un inconveniente para el d�a martes y decidi�
adelantar su visita para el lunes y as� cumplir con� lo establecido de una visita por semana, al
llegar ese lunes a la comunidad su sorpresa fue que encontr� a todas las
mujeres cocinando en el suelo con sus ollas montadas sobre tres piedras.
Entre el enojo del ejecutor y la sorpresa de los
campesinos el evaluador comenz� aquel d�a la visita m�s importante con la
finalidad de averiguar porque de este comportamiento.
Al final del d�a el evaluador lo ten�a todo bien claro,
en esta comunidad las temperaturas en la noche y en la madrugada alcanzaban
hasta -10 grados cent�grados (-10 Co), considerando las precarias
condiciones de las casas donde se cuela el aire fr�o, es una situaci�n
incomoda, por esta raz�n las mujeres cocinaban todo el d�a en el suelo, y al
final del d�a limpiaban el mismo, quitaban las piedras y colocaban sus petates
(alfombra elaborada a base de tallos de plantas que pueden ser juncos acu�ticos
o lianas de bosque) y se acostaban todos juntos para aprovechar el calor
acumulado durante todo el d�a en el suelo.
Al final el evaluador pens�, no fallo la ejecuci�n de las
estufas fallo el diagnostico ya que fue realizado uno externo cuando lo ideal
era haberlo realizado participativo, y quiz�s lo primero hubiera sido construir
casas con condiciones m�nimas para soportar la temperatura.
Por otro lado siempre en lo referente a evaluaci�n es
conveniente realizar una evaluaci�n a la capacidad instalada del que est�
ejecutando el proyecto, ya que se pueden plantear metodolog�as que ameriten el
uso de recursos o materiales que la instituci�n no posee.� Para ejemplificarlo de manera hipotetica
podr�a hablar de un proyecto bot�nico que busca etablecer las diferencias entre
dos especies X y Y, de �rboles y as� poderles asignar el nombre correcto ya que
una de ellas la especie X se utilizara en un gran proyecto de producci�n de
madera, si al evaluar la instituci�n veo que no posee un laboratorio de
bot�nica, un estereomicroscopio, equipo de disecci�n, adem�s de la literatura
bot�nica� pertinente, seguramente la instituci�n
no posee el equipamiento necesario para desarrollarlo, a menos que outsourcing alguien
m�s lo realice y ellos lo especifiquen en el proyecto.
Por ultimo es oportuno mencionar que existen herramientas
de evaluaci�n de proyectos que nos pueden facilitar la colecta de datos o
medios de verificaci�n un caso puntual es el marco l�gico.
EJEMPLO:
EVALUACI�N DE PROYECTOS CON ENFOQUE DE MARCO LOGICO
|
L�gica de intervenci�n |
Indicadores objetivamente
verificables |
Fuentes y medios de verificaci�n |
Supuestos |
Objetivo
General |
�Cu�l es el
objetivo general al que el proyecto va a contribuir? |
�Cu�les son los indicadores claves
relacionados con el objetivo general? |
�Cu�les son las fuentes de informaci�n para
esos indicadores? |
|
Objetivos
Espec�ficos |
�Cu�les son los objetivos espec�ficos que
el proyecto pretende conseguir? |
�Qu� indicadores cualitativos y
cuantitativos demostrar�n que se han alcanzado los objetivos espec�ficos y en
qu� medida? |
�Cu�les son las fuentes de informaci�n
existentes y pueden ser reunidas? �Cu�les son los m�todos
para obtener esta informaci�n? |
�Cu�les son los factores y condiciones que,
no estando bajo control del proyecto, son necesarios para conseguir estos
objetivos? �Cu�les son los riesgos a tener en cuenta? |
Resultados
Esperados |
�Cu�les son los resultados concretos
previstos para la consecuci�n de los objetivos espec�ficos?
�Cu�les son los efectos y los beneficios
previstos del proyecto?
�Cu�les son las mejoras y cambios
producidos por el proyecto? |
�Qu� indicadores permiten medir c�mo y en
qu� medida el proyecto obtiene los resultados y efectos previstos? |
�Cu�les son las fuentes de informaci�n para
estos indicadores? |
�Qu� factores y qu� condiciones externas
deben cumplirse para conseguir los resultados y efectos esperados en el
per�odo previsto? |
Actividades a
Desarrollar |
�Cu�les son las actividades clave a
desempe�ar y en qu� orden, para conseguir los resultados esperados? |
�Cu�les son los medios necesarios para la
realizaci�n de estas actividades, por ejemplo personal, materiales,
suministros, instalaciones, etc? |
�Cu�les son las fuentes de informaci�n
sobre el desarrollo del proyecto? |
�Qu� condiciones previas son necesarias antes del
comienzo del proyecto?
�Qu� condiciones, fuera del control directo del proyecto,
deben darse para la puesta en practica de las actividades previstas? |
VENTAJAS Y
DESVENTAJAS
VENTAJAS:
El uso de herramientas de an�lisis financiera de
proyectos� y m�todos de an�lisis
cualitativo es importante para la naci�n ya que a trav�s de esa manera
invertiremos adecuadamente y sabremos que estamos invirtiendo adecuadamente los
recursos financieros que en nuestro pa�s son escasos.
DESVENTAJAS:
El uso de variables subjetivas en la evaluaci�n puede dar
falsos positivos y demostrar que un proyecto est� teniendo �xito cuando est�
sucediendo todo lo contrario.
CUESTIONARIO
- Cuando
debe constatarse que el producto del proyecto tenga aceptaci�n, que las
personas est�n dispuestas a adquirirlo en la cantidad y precio requeridos
por el proyecto.
Viabilidad de mercado
- Cuando
el proyecto debe realizar la funci�n para la que fue concebido. Adem�s
deben existir los conocimientos tecnol�gicos, insumos, bienes de capital y
servicios t�cnicos, para ejecutar y operar proyectos.
Viabilidad Tecnol�gica
- Cuando
en lo administrativo debe verificarse que la instituci�n que se har� cargo
del proyecto cuenta con experiencia, as� como con sistemas y
procedimientos de ejecuci�n expeditos y viables.
Viabilidad administrativo-legal
- Cundo
el proyecto debe contar con suficientes fondos para pagar la instalaci�n y
la operaci�n del proyecto. Adem�s el proyecto debe ser rentable� en t�rminos de utilidad o beneficio
social.
Viabilidad financiera
- Cuando
debe verificarse que existen condiciones y recursos f�sicos para hacer el
proyecto.
Viabilidad f�sico/natural
- Cuando
el proyecto debe favorecer los intereses econ�micos del financiante o de
la naci�n depende del origen de los fondos.
Viabilidad econ�mica
- Es
cuando el proyecto no debe afectar a otros grupos, sobe todo a los de
poder. Los planificadores deben obtener la aprobaci�n pol�tica requerida.
Viabilidad pol�tica
- Cunado
el entorno social incluye normas de tipo cultural, clim�tico,
costumbrista, religioso, etc. Para ser socialmente viable, el proyecto no
deber� generar antagonismo entre grupos sociales, ni afectar la
integraci�n de la sociedad.
Viabilidad Social
- Cada
naci�n dispone de un ordenamiento jur�dico fijado por su constituci�n
pol�tica, leyes, decretos, reglamentos, etc.�� Seg�n ello debe corroborarse que no
existen impedimentos o penalidades legales para la ejecuci�n y operaci�n
del proyecto.
Viabilidad jur�dica
- Esta
evaluaci�n incluye las metodolog�as de, Costo-Beneficio, Costo-eficiencia
y Costo m�nimo.
Evaluaci�n cuantitativa
- Es
la sumas de capital que generara el proyecto y se recibir�n cada a�o.
Valor Futuro
- Es
la tasa de inter�s que hace que el valor actual de los flujos de beneficio
(positivos) sea igual al valor actual de los flujos de costos (negativos).� Es como la tasa de inter�s que nos paga
el proyecto, por poner en �l nuestro dinero.
Tasa interna de Retorno
- Diferencia
entre el valor actual de los flujos de beneficio y el valor actual de los
costos.
Valor Actual Neto
- Es
la relaci�n que resulta de dividir el valor actual de los flujos de
beneficios, entre el valor actual de los flujos de costos.
Relaci�n Beneficio-Costo
- Herramienta
de trabajo por medio de la cual un evaluador puede examinar el desempe�o
de un programa en todas sus etapas.
MARCO LOGICO
- Esta
parte del marco l�gico debe reflejar lo que el programa es en la
actualidad
MATRIZ
- Como
se estructuran los nivele de objetivo de un proyecto:
-
PROP�SITO
-
COMPONENTES
- Es
la descripci�n a largo plazo de c�mo el programa contribuye a la soluci�n
de un problema o satisfacci�n de una necesidad.
FIN
DEL PROGRAMA
- Es
el resultado directo a ser logrado como consecuencia directa de la
utilizaci�n de los componentes producidos por el programa.
PROPOSITO
DEL PROGRAMA
- Cuales
son los componentes producidos por el programa
BIENES
Y/O SERVICIOS
- Son
los bienes y/o servicios que produce y entrega el programa, deben
expresarse como acciones o trabajo terminado.
COMPONENTES
DEL PROGRAMA
- De
un ejemplo de componentes del programa:
POBLACI�N
CAPACITADA
- Son
las actividades que se deben cumplir para el logro de cada uno de los
componentes del programa:
ACTIVIDADES
DEL PROGRAMA
- Son
una herramienta que entrega informaci�n cuantitativa, respecto al nivel de
logro alcanzado por un programa
INDICADORES
II
Serie:
Escriba
el significado de las iniciales
Tasa interna de retorno
Valor actual neto
Coeficiente de valor actual
Coeficiente de valor futuro
Relaci�n Beneficio costo
Flujos netos del proyecto
BIBLIOGRAF�A
Ch�vez,
Juan.� Elaboraci�n de proyectos de
investigaci�n. Guatemala C.A.;� XL
Publicaciones. 1995.
Sistema
Nacional de Inversi�n P�blica (SNIP).�
Normas SNIP, para postular proyectos de inversi�n y manual de formulaci�n
y evaluaci�n de proyectos. Guatemala C.A.;�
Secretar�a de planificaci�n y programaci�n de la presidencia
SEGEPLAN.� 2005
Zea, Miguel;
Castro H�ctor.� Formulaci�n y
Evaluaci�n de Proyectos.� Guatemala
C.A.; SEGEPLAN.� 1993
Roura,
Horacio; Cepeda, Horacio.� Manual de
identificaci�n, preparaci�n y evaluaci�n de proyectos de Riego. Guatemal
C.A.; CEPAL/ SEGEPLAN.� 2000.
Leal, Jos�;
Rodr�guez, Enrique.� Guias para la
evaluaci�n del impacto ambiental de proyectos de desarrollo local.
Guatemala C.A.; CEPAL/SEGEPLAN. 2000.