4.4- Estándares ISO
La organización internacional para la Estandarización, es una organización no gubernamental, cuyo trabajo es el de producir estándares técnicos voluntarios, que le dan un valor agregado a todo tipo de operaciones comerciales, contribuye al desarrollo, manufactura y producción de productos y servicios más eficientes, seguros y limpios en términos medio ambientales, facilitan el comercio en el ámbito nacional e internacional.
Si bien la estandarización se aplica tanto a bienes como servicios, solamente se hará referencia a los servicios.

El ISO es una organización compuesta por los organismos nacionales, de más de 140 países, es responsable por fijar y mantener los estándares nacionales. Tiene su oficina central en Ginebra, Suiza y se encarga de la coordinación del sistema y de la publicación de estándares terminados.

Cuando la mayoría de proveedores de servicio se ponen de acuerdo para mantener un estándar internacional, se puede decir que existe de hecho un estándar internacional que se logra a través de acuerdos de consenso de todos los integrantes de la cadena, proveedores, usuarios y a veces interviene el gobierno. El acuerdo es para aplicar un criterio y especificaciones comunes para la provisión del servicio, lo que redunda en la facilitación del comercio y transferencia de tecnología.

El beneficio de la estandarización para los negocios en general es que van a poder desarrollar servicios basados en documentos que tienen un gran significado en los mercados de consumidores, lo que les va a permitir competir en libertad de condiciones en un mercado global, mientras que a los consumidores les permitirá beneficiarse de la sana competencia entre varios proveedores de servicio.

Existen tres clases de miembros de ISO:

(*) En el caso de El Salvador esta en la categoría de Miembro Corresponsal.

4.4- Organizaciones Postales Internacionales

4.5- La Unión Postal de las Americas, España y Portugal           

Son actualmente veintisiete países los miembros, veintisiete naciones americanas, España y Portugal.
Los orígenes de la Unión Postal de las Americas, España y Portugal se encuentran en el tratado postal concluido en Bogotá, Colombia en 1838, y ratificado por Ecuador, Venezuela y Colombia, mediante el cual se funda la Unión Gran Colombiana invocando la “íntima unión y cordial amistad de los países contratantes”.

Diez años después, ese elevado ejemplo de cooperación internacional encuentra eco en la convención de Lima, Perú de 1848, suscrita entre Bolivia, Chile, Ecuador, Venezuela, Colombia y Perú.

Posteriormente en 1864, también en la ciudad de Lima, se firma un nuevo pacto de unión y colaboración postal entre Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Perú y Venezuela con el objeto de facilitar y perfeccionar en mayor escala las relaciones postales entre los países contratantes.

El 17 de julio de 1911 se firma en Venezuela, el Acuerdo Postal Bolivariano, entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
En 1911, reunidos en la ciudad de Montevideo, Uruguay, los representantes de la región Suramericana, por iniciativa del Director General de Correos de Uruguay, Dr. Francisco García y Santos, crean la Unión de los Correos Sudamericanos, y como órgano de enlace permanente, la oficina internacional con sede en Montevideo.

En el congreso de Buenos Aires de 1921, la unión postal de correos sudamericanos amplia sus límites geográficos transformándose en Unión Postal Panamericana, con la incorporación de países de América Central, de América del Norte y del Caribe, a excepción de Haití, Honduras y Canadá. En el congreso de México de 1926 se incorporan Honduras y España y se crea la oficina internacional de Transbordos de Panamá.

En el congreso de Madrid de 1931 se incorporan Haití y Canadá y por decisión del congreso, se le llama a la unión, Unión Postal de las Americas y España.
En el congreso de Buenos Aires de 1960 se crea la Comisión Técnica Consultiva como órgano de la unión, y sus facultades son ampliadas por el congreso de México de 1966 que cambia su nombre por Comisión Técnica Consultiva y Ejecutiva, el congreso de Santiago de 1971 cambia su denominación por Consejo Consultivo Ejecutivo quedando así de esa manera hasta la fecha.
El congreso de México de 1966 marca un nuevo e importante período en la vida de la unión al establecer su incorporación al esfuerzo universal a favor de la cooperación técnica en el campo de la formación profesional, disponiendo la creación de escuelas regionales para la enseñanza postal, y la creación de un centro de traducción en la oficina de la UPAEP en Montevideo y la instalación del servicio de traducción español en la oficina internacional de la Unión Postal Universal (UPU), en Berna, Suiza.

El congreso de Santiago de 1971 adopta la Constitución y el Reglamento General de la Unión, las disposiciones orgánicas de la unión figuraban anteriormente en el Convenio y su Reglamento de ejecución.
 
El congreso de La Habana, en 1985, emitió la trascendental Declaración postal de la Habana en la que marco el nuevo rumbo del organismo, apartándolo de su quehacer reglamentario para orientar toda su capacidad técnica a los aspectos netamente operativos del correo.

En el congreso de Buenos Aires de 1990 se incorpora Portugal y se da la a unión su denominación actual, Unión Postal de las Americas, España y Portugal.
Por último, en la reunión del consejo consultivo y ejecutivo de 1992, se incorporan a la unión las administraciones postales de Antillas Neerlandesas y Aruba.

El congreso de México de 1995 fue denominado el congreso de la reforma, marco un cambio de orientación a la unión que dio inicio a una reestructuración con el objetivo de transformar a la institución en una organización más operativa, flexible y de menor costo.

El congreso de la UPAEP celebrado en Panamá en el 2000 confirmó el proceso de reestructura de la unión y orientó a objetivos y finalidades estratégicas mediante un programa de acción para el periodo 2001-2005.

Durante los días 6 y 7 de septiembre del 2000, en ocasión del congreso de la unión, se desarrollo la jornada denominada “La reforma postal y sus fuentes de Financiamiento”, que ha sido el evento más importante realizado en nuestra región en relación con este tema tan trascendente para los servicios postales.

Con motivo de la conferencia se logro reunir en un ambiente de reflexión y debate, a los principales actores del proceso de reforma del sector. Para ello se invito a una serie de autoridades de gobierno de países miembros de la unión a las que se pedía insistir en sus respectivos países sobre la necesidad de tener al sector postal como una de las prioridades en el proceso de reforma y modernización de los estados.

El objetivo fundamental de esta jornada era examinar las posibilidades de dar impulso a los procesos de reforma postal y buscar los mecanismos de financiación para las administraciones postales de la región de la UPAEP.

El próximo congreso ordinario de la unión se desarrollara en Montevideo, Uruguay en octubre 2007. 

4.6- Unión Postal Universal                                                                       

Se cree que el Servicio Postal ha existido desde tiempos inmemorables a cargo de peatones, jinetes y barqueros.  Como la humanidad misma y todas las cosas de ésta, el servicio de correos, en el correr del tiempo, ha tenido un proceso evolutivo.

En el siglo VI, antes de la era cristiana, Ciro, Rey de Persia (hoy Irán) ya contaba con un servicio postal bien organizado.

Igual servicio tuvieron en China, según Marco Polo y Alfonso el sabio a finales del siglo XIII. De esta época data el uso de la palabra POSTA, nombre del lugar en donde habían caballos para sustituirlos y continuar con la distribución de los mensajes o edictos de los gobernantes y de esta misma palabra se deriva el adjetivo POSTAL, relativo al servicio de correos.

Luís XVI, estableció un correo para uso exclusivo del Estado, y fue tan absoluta su exclusividad que, bajo pena de muerte, se prohibía a los particulares servirse de él.

Posteriormente, durante la edad media, el correo permaneció en un estado embrionario. Para intercambiar sus comunicaciones, los particulares debían recurrir a los correos de los Reyes, Príncipes o a los mensajeros de los Monasterios, las Corporaciones o / a los correos de los  mercaderes que  mantenían para su uso personal.

Esta organización rudimentaria, de carácter semi-gubernamental y semi-privada pronto se reveló insuficiente para satisfacer las necesidades de una sociedad en continua evolución. Por una parte, gracias al descubrimiento de la Imprenta, la instrucción penetra poco a poco en todas las capas de la población. Por otra parte, el descubrimiento del nuevo mundo y sus consecuencias,  va ampliando las relaciones entre los pueblos. De todo ello resulta un intercambio constante de las comunicaciones.

Bajo la influencia de tales necesidades, el Correo estaba obligado a desarrollarse. En el siglo XVI, se desbordan los límites de las fronteras gracias al impulso de Francisco de Taxis, que crea, por primera vez, un servicio postal que enlaza a varios países (Alemania, Austria, Países Bajos, Italia, Francia Y España).

Más tarde, en el siglo XVIII, el correo se transforma definitivamente en servicio público y va tomando poco a poco su forma actual.

En sus orígenes, los intercambios postales internacionales estaban regidos por acuerdos bilaterales, concluidos según las necesidades particulares de cada país. Este sistema implicaba una extrema variedad de tarifas calculadas en diversas monedas y según unidades y escalones de peso diferentes, lo cual complicaba la ejecución del servicio y frenaba su desarrollo.

La invención de los barcos a vapor y del ferrocarril imprimió al Correo una nueva revolución. A partir de ese momento, las administraciones postales advirtieron que para acelerar los intercambios internacionales paralelamente a los medios de transporte, era necesario simplificar las formalidades y, en forma particular, normalizar y reducir las tasas.
Un primer paso por esta vía fue dado en Gran Bretaña en 1840. A propuesta de Sir Rowland Hill, las tasas de las cartas para el servicio interno, fue unificada y rebajada a un penique. Esta medida, fue acompañada de otra de gran trascendencia y que muy pronto sería adoptada universalmente: la creación del Sello Postal, también llamado timbre o estampilla postal.
En 1862, el Ministro de Correos de los Estados Unidos de Norte América, Mongomary Blair,  tomó la iniciativa de convocar a una reunión internacional para llegar a un acuerdo postal sobre una base común. Esta conferencia se reunió en París el 11 de mayo de 1863 en la que participaron 15 países europeos y americanos. Se adoptaron principios generales que fueron recomendados a las administraciones a fin de que los tomaran en cuenta en sus respectivas relaciones.

4.7- Fundación de la Unión

Las tentativas por mejorar el servicio por aplicación principios uniformes incluidos en acuerdos bilaterales, no podrían a la  larga satisfacer las necesidades siempre crecientes creadas por el desarrollo rápido de las relaciones internacionales, llevó a Henrich Von Stephan, Funcionario de la Administración Postal de la Confederación de Alemania del Norte,  a sentar en 1868 las bases de un proyecto de unión postal entre las naciones civilizadas. Propuso a su gobierno que se sometiera este proyecto a las deliberaciones de una conferencia de plenipotenciarios, la que finalmente por invitación del gobierno Suizo, se reunió en Berna el 15 de septiembre de 1874. Incluyó a delegados de 22 países.

 Esta conferencia se clausuró con la firma de lo que hasta ahora se conoce como El Tratado de Berna 1874, que consagró el primer Convenio Colectivo que reglamentaba el servicio postal internacional y la fundación de la Unión General de Correos. La entrada en vigor de este Convenio se fijó para el 1º. De julio de 1875. Tres años más tarde, ante las numerosas adhesiones producidas desde la entrada en vigor de las Actas, la Unión General de Correos, tomó la denominación de Unión Postal Universal.

El número de países miembros, que fuera de 22 en su origen, alcanzó a 125 en 1964, de los cuales 122 participaron en las deliberaciones del congreso celebrado en Viena en ese año. La denominación de Unión Postal Universal, está pues, plenamente justificada.

Las normas fundamentales del convenio de Berna en 1874, tal como figuran hasta el día de hoy en la Constitución de la UPU, ratificadas en sus sucesivos Congresos hasta el celebrado el Pekín en 1999, son las siguientes:

• Formar un solo territorio postal
• Garantizar la libertad de tránsito
• Uniformidad tarifaria
• Propiedad tarifaria (Supresión de la participación de tasas entre administraciones de origen y de destino)
• Creación de un procedimiento de Arbitraje
• Creación de una Oficina Internacional
• Reunir periódicamente un Congreso de plenipotenciarios de los países miembros para revisar las Actas básicas de la Unión y debatir los problemas comunes.

4.8- Datos Importantes del Servicio Postal

CAPITULO III
EL MONOPOLIO POSTAL Y LAS CONCESIONES DE SERVICIO PÚBLICO

• La política de concesiones Postales en El Salvador

 En 1981 el gobierno promulga a Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Decreto Legislativo # 96, del 29 de mayo de 1981, en el que la Dirección General de Correos en su articulo 9, como órgano de línea central.

En 1981 por medio de D.S. 002-80 el gobierno establece normas para asegurar los servicios extrapostales, en su artículo 1 establece el Monopolio de la adquisición y entrega de las cartas a la Dirección General de Correos, definiéndolas en el mismo artículo, estableciendo las excepciones en el artículo 2 y permitiendo la conducción postal extrapostal a determinadas empresas en el articulo 3 y estableciendo para estas últimas el pago de un importe único de franqueo según el articulo 4 mediante el D.S. 018-2001 MTC el 20 de mayo de 2001, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción, en su articulo 216 establece que es un órgano de línea del Vice Ministerio de Comunicaciones con las siguientes funciones:

• Formular normas y lineamientos de política postal para regular y dirigir adecuadamente las actividades postales.
• Fomentar y controlar los servicios postales con la finalidad de promover su desarrollo y garantizar la calidad del servicio.

En 1991 se da el Decreto Legislativo 685 que dispone la prohibición de toda forma de monopolio en el servicio postal.
Las políticas generales de concesiones postales de la Dirección General de Correos están sujetas a lo normado por el gobierno central, siendo estas:
Resolución Legislativa No. 2197 del 13 de noviembre de 1915 establece un monopolio de hecho a favor de la Dirección General de Correos y Telégrafos.

• Desarrollo integral de las concesiones postales que se administran
• Promoción de los servicios postales otorgados en concesión y el control de los mismos que le permitan garantizar la eficiencia en su administración
• Promover la ampliación de la Red Postal en todo el territorio nacional mediante su operados Correos de El Salvador
• Promover un sistema de comunicación postal universal y satisfacer las necesidades de enlace postal en toda la república
• Asegurar y controlar el mercado nacional postal de libre competencia

Cabe destacar que en la política del gobierno no se menciona ni es prioritario el servicio expreso internacional, lo que evidentemente nos hace concluir la actividad no esta bajo su control y jurisdicción.  
    

2- Administración del Estado

El estado, podemos definirlo como la organización jurídica de una comunidad, que se puede caracterizar como la organización jurídico-potestativa de una comunidad humana, tendiente a concretar en modo sistemático y efectivo la ordenación de la vida social en las condiciones y dentro del ámbito territorial determinado por factores históricos.
Es una de las manifestaciones visibles y especificas es el poder que tiene el estado, para organizar los bienes  y servicios públicos de tal manera que sean de utilidad a la población.
La acción administrativa del estado no debe sufrir interrupción alguna, debe brindar un servicio fluido y dependiendo del tipo de servicio que brinda puede inclusive ser las veinticuatro horas del día y los tres cientos sesenta y cinco días del año, como ejemplo podemos observar el servicio que en un aeropuerto internacional brindan las autoridades de sanidad, aduana o inmigración, estos por su naturaleza no pueden dejar de ser ofrecidos a la población, como contraparte estaría la función legislativa que por razones de organización y funcionamiento del congreso tiene periodos de legislatura en que dicha actividad queda suspendida.

2.1- Servicio Público y Servicio al Público

Los servicios públicos se realizan en función de los ciudadanos que demandan la recepción de servicios, no es otra cosa que una suma de necesidades de todos los miembros de la sociedad, como todas las necesidades sociales, se encuentran en constante cambio debido justamente a la complejidad del medio social, en el que incluimos los factores siguientes: el avance tecnológico, la interacción con otras culturas, patrones de consumo de países vecinos o simplemente la moda.
Las normas positivazadas sufrirán inevitables cambios o actualizaciones en la medida que la sociedad en su conjunto o un grupo significativo de la misma lo requiera. Este grupo puede ser étnico o geográfico, por ejemplo horario de verano durante todo el año en ciudades más importantes y de mayor flujo de gente.

2.2- Razones que Justifican el Monopolio Postal del Estado

El monopolio postal se justifica por os fines que se perseguían.
Hasta los años ochenta del siglo pasado en todos los países del mundo el correo se consideraba un servicio público que estaba monopolizado por los estados.
La teoría económica desde inicios del siglo veinte reconoce dos clases de monopolio, el monopolio político que se ejerce no con fines de lucro sino para asegurar un mejor servicio y el monopolio fiscal que se ejerce en cambio para alcanzar grandes utilidades a través del monopolio del estado, mediante el uso del Jus Imperium.  
En sus inicios el correo fue una institución oficial, en respuesta ala necesidad de los propios estados para su uso exclusivo, ya he mencionado el caso de España con sus colonias, posteriormente se permitió su uso por el público.
Se esgriman cuatro razones para justificar el monopolio:

• Las relaciones internacionales, la defensa de su territorio, las políticas internas y externas, las fuerzas policiales y las unidades de inteligencia han tenido un carácter confidencial, algunas veces revestían el carácter de secreto de estado y no pueden estar en manos de particulares o de una explotación totalmente mercancía o cremastica.
• Se justificaba la necesidad de una administración de correos en manos del estado y explotada por su propia burocracia y sus agentes.
• Dado el gran poder del estado y la cobertura de todo su territorio, definitivamente estará en mejores condiciones que una entidad privada para servir de intermediaria en las relaciones de contratación y comerciales con otros agentes económicos que una entidad privada.
• Desde el punto de vista fiscal los ingresos del correo aportan al presupuesto del estado importantes recursos, si este servicio postal es dejado en manos privadas, quizás sería necesario la creación de un nuevo impuesto para compensar la perdida de la renta del correo y subvencionar los gastos de transporte de la correspondencia oficial.
• Se reconoce que el coreo ha sufrido y logrado progresos evidentes e innegables mientras que se encontraba en manos estatales en calidad de monopolio, no es posible hacer una simulación para comparar resultados que una explotación en manos privadas hubiera logrado.

2.3- La Desmonopolización del Correo Nacional

En cumplimientos de compromisos internacionales El Salvador mediante un dispositivo legal Decreto ley 685, desmonopoliza el correo.
Cabe preguntarse si el servicio que brindan los concesionarios postales es público o no, particularmente creo que no reviste las características de un servicio público, como si lo son por ejemplo la energía eléctrica, el servicio de telecomunicaciones, el servicio del agua, celulares y alcantarillado o eventualmente los servicios aéreos regulares de pasajeros y de carga.
Es deber de todo estado el preservar que estos servicios considerados públicos se brinden sin interrupción de manera eficiente a la ciudadanía o en su defecto que mediante una concesión se logre mejorar la calidad de vida de la población, lograr una mayor competitividad del país en general o de una región en particular, mejorar la preparación técnica o profesional del personal nacional que participa, atraer tecnología e inversiones, que luego de determinado el periodo de la concesión quedaran en beneficio del país. 
En algunos casos para cumplir con los objetivos del estado y cuando la inversión es muy grande o poco atractiva para el potencial concesionario, puede llegar a hacer una buena suerte de inversión mixta.
Otra característica de la concesión es el hecho que los concesionarios, se obligan contractualmente a invertir en infraestructura de uso público y el estado, a través del ministerio del sector, se obliga también a poner a disposición de los concesionarios infraestructura de propiedad del estado para que la use en el cumplimiento de su cometido de servicio público, que el estado no puede o no desea hacer.

Si llegamos a la conclusión que no es un servicio público y por lo tanto no es factible otorgarlo en concesión, se debe derogar los dispositivos legales que obligan a los concesionarios a suscribir un contrato de concesión con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones y a pagar su costo de la concesión.

Tendrán que pagar una cantidad por concepto de tasa u otra nomenclatura.
No se pretende con esta propuesta retirarle los ingresos que recibe el sector, que por otro lado no son muy importantes, sino mas bien sincerar la actividad, reconociéndola como una actividad no postal ni extrapostal sino totalmente independiente, nueva, creativa, ágil y dinámica que seguramente va irse perfeccionando con el avance de la tecnología, con la globalización, con la creación imaginativa de los especialistas en mercadeo que van a crear necesidades que serán demandadas por los usuarios.

Tampoco podemos permitir que no exista un control sobre la calidad del servicio que brinden y para eso ya existe una institución que tiene la potestad y experiencia para ejercer la función de vigilancia del estado.

CAPITULO IV
CONTRASTACIÓN DE LAS HIPOTESIS DE TRABAJO

1- Clasificación

Como he venido explicando en mi presente trabajo, surge la actividad debido a dos factores: primero la necesidad de las empresas de tecnología de punta y de altas inversiones, como por ejemplo las de petróleo y petroquímica que con operaciones en diversos y apartados entre países del mundo tenían sus centro de decisión y de análisis de experimentos centralizados en sus casa matrices.

Debemos observar que, de la rapidez con que la información enviada, dependerán importantes decisiones económicas que se traducen en utilidades o perdidas millonarias, o en reasignación de recursos humanos, en los años setenta del siglo pasado, estas compañías se veían en la obligación de enviar a sus empleados para llevar físicamente con ellos la información mencionada, emulando los correos que usaban las casas reales. Recordemos que en esa época no existía el facsímile ni la comunicación vía Internet.
Existía pues un doble costo en esta operación, el costo de los pasajes y el costo del personal generalmente considerado de confianza por la naturaleza comercialmente sensible que transportaban, que se distraía de sus labores habituales para portar tan importantes encargos.

Al notar esta situación surgieron compañías que brindaban el servicio con su personal propio, llamado Courier a bordo, mensajero a bordo que manteniendo el nivel de servicios, redujo en algo los costos, más aún si teniendo un costo fijo normalmente alto, ya pagado empezaron a ofrecer el mismo servicio a otras industrias que también requerían de urgencia y seguridad en el transporte entre oficinas, como los bancos, seguros, farmacéuticas, financieras, etc...

En los inicios del courier no existía una legislación aduanera que permitiera usar la carga aérea como medio de transporte, de ahí la utilización de couriers a bordo, que cumplían con las formalidades aduaneras del material que transportaban, como si se tratara de su propio equipaje.

Los únicos bienes que gozaban de cierta preferencia en el despacho, eran los diarios y revistas, bienes de naturaleza perecedera y el correo internacional, los primeros se presentaban a despacho en el salón internacional de equipajes en el aeropuerto, correo era retirado por vehículos del correo del aeropuerto para ser despachados en la aduana postal.

De ahí surge el concepto que ha venido prevalecido hasta la fecha que es una actividad que debe estar normada por el correo, más aún se ha llegado a concesionar el servicio y se considera como una actividad paralela al correo nacional público, llego a denominarse conducción extra postal y esa denominación tenían licencias otorgadas.

Sin embargo con el desarrollo de la actividad, que fue incorporando otras actividades conexas e inseparables al concepto de servicio integral de una empresa cuyo nombre será propuesto como “Servicio de Entrega Expreso”.

El servicio de entrega expreso puede incluir así mismo el recojo de una dirección postal designada por el remitente, entregar bajo firma, garantizar la entrega dentro de un plazo especificado y la tecnología electrónica o avanzada y la capacidad del remitente de confirmar la entrega.

2- Razones por la que la actividad debe de ser Autónoma

El haber adoptado esta clasificación cuando la actividad recién se iniciaba, demuestra una desviación en el concepto actual que se tiene de la actividad, que es necesario corregir, a continuación paso a enumerar las razones por las cuales considero que es una actividad que debe ser autónoma y no permanecer ligada al concepto del correo nacional:  

• Los correos nacionales ofrecen un servicio social, en virtud de convenios internacionales, mientras que los concesionarios postales brindan un servicio completamente comercial.
• Es una actividad que tiene una serie de valores agregados que el correo nacional no brinda, como son: rastreo electrónico, pago en destino, confirmación de entrega, servicios de trámites de aduana.
• Es una actividad que es prestada por empresas particulares, mientras que las realiza el coreo nacional, es brindada por una empresa estatal.
• El correo nacional ofrece dos modalidades de correo, el aéreo y el de superficie o marítimo, mientras que las que realizan los concesionarios postales solo ofrecen la opción de transporte aéreo.
•    El costo de los servicios de los concesionarios postales es muchísimo mayor que el de correos nacionales.
• Los concesionarios postales pueden emitir una guía courier mientras que el correo nacional solamente coloca una estampilla o sello de maquina franqueadota.
• En el caso de mercancías que estén sujetas al pago de impuestos, aduanas utiliza la guía courier emitida en el país de origen como documento de embarque, en el caso de correos nacionales emiten un aviso de llegada que hace las veces de la guía courier.
• Ante la presencia de una nueva entidad brindad por los concesionarios postales, que brindaba un servicio diferenciado y que compite con el correo nacional, los correos nacionales establecen como respuesta comercial un servicio llamado “Express Mail Service”, o EMS, que se reconoce como el courier de los correos nacionales o definido como primer servicio postal prioritario ofrecido por las administraciones de correos en el mundo y que ofrece ciertos servicios añadidos como rastreo electrónicos, provisión de medios de embalaje.
• Algunos de los concesionarios postales son parte de integradores u operadores logísticos que cuentan con flotas propias de aviones y son compañías de aviación cargueras, mientras que generalmente los correos nacionales no cuentan con aeronaves, más bien usan los servicios de las líneas aéreas para enviar la correspondencia, a tarifas preferenciales.

2.1- Definición Propuesta

Al no encontrarse debidamente definida la actividad en vista al desarrollo que rápidamente ha tenido la actividad a nivel mundial, llego a la conclusión que la definición nacional esta desfasada y conlleva a que toda la legislación se encuentra en su vez desfasada.

Otras organizaciones internacionales, si bien no coinciden totalmente con la posición de la industria, están de acuerdo con que las actividades deben ser separadas de los servicios postales tradicionales, debido al valor agregado que los prestadores de servicio de entrega expreso le han dado al tradicional correo.

El expeditivo recojo, transporte y entrega, usando distintas modalidades de transporte internacional de documentos, material impreso, paquetes y otras mercancías rastreando si ubicación y manteniendo control sobre tales bienes durante la prestación del servicio y los servicios conexos prestados incluyendo pero no limitados  a servicios relacionados con aduanas y logística.
 
El servicio de entrega expreso puede incluir asimismo el recojo de una dirección asignada por el remitente, entregar bajo firma, garantizar la entrega dentro de un plazo especificado y tecnología de rastreo y la capacidad de confirmar la entrega.

La característica principal  de la definición  es la naturaleza expeditiva, es decir prioritaria, dándole la preferencia sobre otros, con precedencia, antelación, máxima urgencia, diseñando sistemas logísticos que en todas las etapas le impriman a las operaciones la urgencia que se le da a los envíos, comparados con otros envíos con prioridad normal, se entiende que se fijan horarios de atención a los materiales que se transportan de tal manera que no se pierda tiempo, son operaciones de las veinticuatro horas, se incluyen sábados, domingos, a diferencia de los horarios normales que son cinco días de trabajo con descanso sábados y domingos y ocho horas de atención por cada día.

Otra característica diferente de servicio es el recojo, es decir la empresa que brinda el servicio expreso se encargará de recoger en el hogar o domicilio de quien genera el envío, para cumplir este cometido se vale de todos los medios posibles, como son mensajeros a pie, mensajeros que usan bicicleta o vehículos motorizados, he aquí una de las características que diferencian a este servicio del tradicional servicio que brindan los correos nacionales, en caso de los correos es necesario que el remitente se acerque a una oficina del correo nacional para gestionar el envío.

En cuanto al transporte, e carácter expeditivo estriba en que los prestadores del servicio utilizan el medio de transporte más rápido, muchas veces se usan los servicios de transporte aéreo público y cuando el factor costo lo amerita utilizan sus propias aeronaves, se prefieren utilizar vuelos nocturnos para ganar tiempo y llegar al destino en el siguiente día útil, a veces se establecen las salidas utilizando puntos de transferencia o rutas establecidas.

En cuanto a la naturaleza de los envíos, no existe ninguna restricción impuesta por el servicio en si mismo, las restricciones las dan ya sea empresas de transporte que no permiten por convenciones internacionales el transporte de materiales explosivos, radioactivos, inflamables, venenosos, etc., o por regulaciones aduaneras que no permiten, restringen o controlan la exportación o importación de material pornográfico, dinero, o valores negociables al portador, animales vivos, drogas o sustancias toxicas.

Para mantener la naturaleza expeditiva del servicio de entrega expreso, estas empresas no aceptaran bienes tales como los mencionados anteriormente.

 En algunos casos como las muestras sin valor comercial están exonerados de impuestos, siempre y cuando cumplan estrictamente con las normas aduaneras de definición de muestras, que non son necesariamente las que comúnmente se entienden como tales.

Estas operaciones son ofrecidas como parte integral del servicio de los correos nacionales, en casos de envíos del EMS si se ofrecen pero a un costo adicional quedando en todas formas el consignatario en libertad de tomar o no este servicio adicional.

Rastreo de la ubicación, las empresas de servicio expreso asignan a cada pieza que es transportada un número de rastreo, que corresponde al de la guía courier y que cuenta con un sistema de códigos de barras u otro medio de lectura magnética u óptica, el número de rastreo es ingresado un sistema de control al llegar a las oficina de origen, en cada operación, esta información se actualiza permanentemente en la página Web de la empresa, a esta información puede tener acceso, conociendo el número de rastreo cualquier persona. Este sistema de rastreo no es ofrecido por muchas administraciones postales nacionales por eso es una diferencia entre los dos servicios.

2.2- Legislación Nacional

Es indispensable modernizar la legislación de los concesionarios postales bajo la denominación propuesta de servicio de entrega expreso, pero todo debe iniciarse con la recomendación de la Dirección General de Correos de definir apropiadamente la actividad como: Servicio de Entrega Expreso.

El expeditivo recojo, transporte y entrega, usando distintas modalidades de transporte internacional de documentos, material impreso, paquetes y otras mercancías, rastreando ubicación y manteniendo control sobre tales bienes durante la prestación del servicio y los servicios conexos prestados incluyendo pero no limitados a servicios relacionados con aduanas y logística.

La ley general de Aduanas y su reglamento, para emitir que las empresas de servicio expreso, puedan realizar todas las actividades que son necesarias para cumplir su cometido que es la entrega puerta a puerta, será necesario que los reconozca como Operador de Comercio Internacional y que este facultado para realizar tramites de importación y exportación bajo el régimen simplificado, todas las actividades que realizan los agentes de aduanas y continuar brindando los servicios como Terminal de Almacenamiento, ya no bajo la denominación de Terminal de Almacenamiento Postal sino, como una nueva categoría que seria la de Terminal de Almacenamiento de Envíos Expresos se debe mantener una categoría  separada de los Terminal de Almacenamiento de Carga, pues estos últimos almacenan mercancías de un valor y volumen generalmente mayor que requieren constituir fianzas por un valor mayor ante las aduanas. Decreto Ley No. 25862 de Ley Orgánica del Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.

   
CONCLUSIONES

• Es posible y necesario que la actividad que realizan los llamados concesionarios postales sea en primer lugar clasificada apropiadamente, solicitando a la intervención de la Dirección General de Correos para asignarle una clasificación nacional de seis dígitos hasta que la DGC decida implementar a nivel nacional la Clasificación Nacional de Actividades Económicas que podrá ser llevada como propuesta y experiencia de El Salvador a la próxima reunión de Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en virtud del cluster de actividades que realizan bajo una misma responsabilidad empresarial , que actualmente obliga a los operadores a establecer compañías paralelas, por impedimentos legales a cumplir su cometido bajo una misma empresa.
• El caso típico es que un concesionario postal tiene que establecer otra empresa que opere como agente aduanal para despachar mercancías que despacha y transporta en exceso a los $2.000 dólares.
• Eventualmente cuando se incrementen las actividades de las empresas de Servicio Expreso y sea necesario que operen vehículos de carga dentro y fuera del país, será necesario que obtengan una licencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
• En la próxima reunión del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas se presentará oficialmente la moción para pasar una revisión No. 4 del Código Industrial Internacional Uniforme que refleje la realidad.
• Estas revisiones tardan muchos años en oficializarse, recordemos que pasaron veinte años entre las revisiones 2 y 3, pero es necesario tomar medidas urgentes pues la actividad se ha desarrollado a mayor rapidez que la que se pudo prever.

Recomendaciones

• Aplicar de inmediato las conclusiones del presente trabajo, sugiriendo a la Dirección General de Correos su implementación creando una clasificación Industrial uniforme, para las actividades en cluster, que realizan los denominados concesionarios postales en nuestro país.
• Retirar del ámbito de la Dirección general de Servicios Postales la supervisión de los concesionarios postales y pasarlo a otra dirección del Ministerio de Gobernación.
• Denominarla oficialmente: Servicio de Entrega Expreso
• Unificar bajo un solo los distintos dispositivos legales que norman la actividad, de preferencia con rango de ley.

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MENENDEZ, Ramón. Historia de España Tomo XX, Espasa Calpe. Prólogo de Alcázar Molina  Cayetano. Madrid  España, 1988.

PARDINAS, Felipe. Investigación Metodologica y Técnica de Problemas Sociales,   Editorial Siglo XXI, México, 1986.

SALGADO Y SALGADO, José Eusebio,  El Conocimiento de Embarque y su Régimen Internacional. Universidad Nacional Autónoma de México, México D.F. México. Primera Edición 1994.

Dispositivos Legales

Leyes de las Indias Capitulo 3 Titulo 16
Constitución Política del Estado 1822  
Constitución Política del Estado de 1933
Constitución Política del Estado de 1979
Constitución Política del Estado de 1993
Resolución Legislativa Nº 2197 de 1916,
Decreto legislativo 096, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Decreto Supremo Nº 002-80-TC El Gobierno establece normas para asegurar los servicios extrapostales.
Decreto Ley 685 “Declaran al Servicio Postal de necesidad y utilidad publica y de preferente interés social”.
Decreto Ley Nº 25862 de fecha 24.11.92 "Ley Orgánica del Sector Transportes, Comunicaciones Vivienda y Construcción
Decreto Supremo  Nº 032-99-TCC “Aprueban el Reglamento de Servicios y Concesiones Postales”
Decreto Supremo Nº 153-93-EF de fecha 20-11-93 "Dictan Normas Referidas a la Calificación de Envíos Postales como Tráfico de Mercancía".
Decreto Supremo Nº 157-93-EF de fecha 29.11.93 "Facultan a los Concesionarios del Servicio Postal para que Instalen y Operen en Terminales de Almacenamiento".
Decreto Legislativo Nº 604, “Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática”
Ley Nº 27987 “Ley que faculta al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a ejercer la Potestad Sancionadora en el ámbito de los Servicios Postales
Decreto Supremo Nº 046-2003-MTC “Aprueban el Reglamento de la Ley 27987 que faculta al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de los Servicios Postales”
Decreto Supremo Nº 019-97-MTC de fecha 22.08.97 Aprueba el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
R.M. Nº 397-95-MTC/15.04 de fecha 03.10.95 que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección General de Correos (ROF) y el Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
R.M. Nº 343-94-MTC/15.01 de fecha 14.09.94 "Delegación de Facultades para Otorgamiento de Concesiones Postales".
R.M. Nº 143-97-MTC/15.01 de fecha 24.03.97 "Delegación de Facultades para Cancelar Concesiones Otorgadas".
Directiva Nº 003-2003-MTC/19 “Directiva sobre acciones de supervisión y control aplicable a los Servicios Postales”
Directiva Nº 004-2003-MTC/19 “Procedimiento para la aplicación del Silencio Administrativo Positivo”
Directiva Nº 005-2003-MTC/19 Directiva sobre Normas y Procedimientos para la aplicación de Sanciones a los infractores del Servicio Postal.
Directiva Nº 007-2003-MTC/19 “Directiva de Seguimiento y Control respecto al pago de las multas aplicables a los infractores postales”

Páginas Web de Internet

www.iacd.oas.org Sitio Web de la organización de Estados Americanos, Agencia Interamericana para La Cooperación y Desarrollo.