INDICE
INTRODUCCI�N���
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DESCRIPCI�N�����������������������������������������������������������������������������������������
CICLO DE VIDA DE UN
PROYECTO
CONCEPTOS Y
DEFINICIONES
FASES O ETAPA DE
PREINVERSI�N
IDENTIFICACI�N DEL
PROYECTO
FASE O ETAPA DE
PROMOCION, NEGOCIACI�N Y FINANCIAMIENTO
FASE DE DISE�O
DEFINITIVO
FASE O ETAPA DE
INVERSI�N
VENTAJAS Y
DESVENTAJAS DEL CICLO DE VIDA�
CONCLUSIONES
ESQUEMAS
-
FASE DE PREINVERSI�N DEL PROGRAMA
DE DESARROLLO���� MUNICIPAL FASE II.�
-
FASE DE PROMOCION, NEGOCIACI�N Y
FINANCIMIENTO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL FASE II.
BIBLIOGRAF�A�
INTRODUCCI�N
Aunque
los ingresos logrados en cuanto a preinversi�n, en muchos pa�ses de
Centroam�rica a�n persisten fuertes limitaciones (t�cnicas, pol�ticas y
financieras ) que obstaculizan los resultados que� se esperan de la preinversi�n ,mismos que han
impedido obtener un impacto de mayor importancia.
En
estos pa�ses tanto de formulaci�n y evaluaci�n, como la ejecuci�n de los
proyectos constituyen en la actualidad el problema m�s com�n de la inversi�n
p�blica.Esto se manifiesta, en gran medida, por la escasez de personal
capacitado en la materia.
El
ciclo de vida de un proyecto independientemente de la forma en que se describa
y de su naturaleza, siempre se pueden identificar cuatro fases o etapas ,
partiendo de un problema y de una necesidad.
Este
trabajo que presento est� estructurado en ocho �reas especiales de las cuales
algunas conforman el ciclo de vida de un proyecto: en el primer numeral, se
conceptualiza lo que se entiende por un proyecto, seguidamente sus diferentes
etapas, algunos esquemas y por �ltimo sus ventajas y desventajas.
�Para finalizar hago una breve explicaci�n de
cada una de las fases conociendo previamente lo que es un problema o necesidad
en un ciclo de vida de un proyecto.�
DESCRIPCI�N
El
tema que pretendo desarrollar, conlleva varias �reas que son independientes,
pero que interact�an entre si logrando que cada una nos conduzca a� la otra.
Los
proyectos contribuyen a desarrollar programas ya planificados y de urgencia, un
ejemplo que puedo relacionar� fue con el
paso del hurac�n Mitch, en donde debido a la emergencia se hicieron
transferencias de fondos de proyectos dise�ados para otros sectores, al
restablecimiento de sectores como� agua
potable, alcantarillado,� v�as
terrestres, desechos s�lidos (limpieza de calles y avenidas, viviendas ) Etc.
en general para la reconstrucci�n total de nuestro pa�s.
Con
el uso de los recursos provenientes de cr�dito externo, nuestro pa�s, mantiene
una relaci�n m�s estrecha con la mayor�a de los pa�ses, especialmente del
occidente y parte del oriente, esto debido a la influencia en colaborar
con� proyectos para el desarrollo� de programas de� inversi�n que tienen en cartera las distintas
instituciones descentralizadas y�
desconcentradas del Gobierno Central.
1.-EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
1.1CONCEPTOS Y
DEFINICIONES
�Qu� es un proyecto?
Hay una gran cantidad de autores que definen que es un proyecto sin
embargo, en la literatura sobre el tema no existe una definici�n acad�mica de
lo que es un proyecto, pero en base a la experiencia� y a lo que realmente se hace en el proceso de
asignar recursos, lo podemos definir de la siguiente manera:
��Un conjunto aut�nomo, no
relacionado con otros, de inversi�n, pol�ticas institucionales y de otra �ndole
dise�adas para lograr un objetivo espec�fico (o serie de objetivos) de
desarrollo en un per�odo determinado�.Warren C. Baum y Stokes M. Tolbert.
�Una actividad de desarrollo socioecon�mico planificada y orientada a
la consecuci�n de objetivos, que requieren inversiones financieras o
participaci�n humana en un tiempo dado�.Organizaci�n de Estados Americanos,
OEA.Departamento de Desarrollo Regional.
�Decisi�n sobre uso de recursos ,con el objetivo de incrementar
,mantener o mejorar la producci�n de bienes o prestaci�n de servicios .
Se
materializa, por lo general en una obra f�sica(ampliaci�n,conservaci�n,reparaci�n,construcci�n,reposici�n,restauraci�n,
etc Normalmente su ejecuci�n se financia con gasto de capital y su operaci�n
con gastos corrientes�. Oficina de palnificaci�n, ODEPLAN-CHILE/PNUD/DCTD.
�Un proyecto es un conjunto de actividades planificadas y relacionadas
entre s� ,que apuntan a alcanzar objetivos definidos mediante productos
concretos�.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,PNUD.Manual de
Programas y Proyectos.
4.1 EN EL MARCO DEL AREA
LABORAL, el proyecto esta encaminado a resolver un problema o necesidad de
una comunidad previo a un estudio y a su planificaci�n para la toma de
decisiones� sobre el uso de los
recursos , mismo que mejorar� la situaci�n de los beneficiarios
,solucionando los problemas� y por
ende contribuir a un mejor desarrollo del pa�s.
- Hay algunos elementos
que son b�sicos para comprender qu� es un proyecto:
a)
Se trata de una actividad creadora
donde la experiencia y el juicio del valor del experto juegan un papel
importante.
b)
Se da una combinaci�n de recursos
humanos, materiales, financieros, informaci�n. Etc. Este elemento es temporal y
es el que define con mayor claridad un proyecto.
c)
Los recursos deben lograr un
prop�sito determinado, el objetivo del proyecto y,
d)
El proyecto deber� enmarcarse
dentro de las pol�ticas y estrategias de desarrollo del pa�s.
Entonces, el proyecto se puede describir como un modelo o plan que, si
se le asigna determinado modelo de capital, y se le proporciona insumos de
varios tipos, podr� producir un bien o servicio, �til al ser humano o a la
sociedad en general.
En la coordinaci�n de
proyectos a mi cargo, son los que est�n dirigidos al desarrollo municipal
con un monto de capital asignado a cada municipalidad, dise�ados para
alcanzar� los objetivos del mismo y
a la modernizaci�n de los servicios urbanos (agua potable y saneamiento,
desechos s�lidos, medio ambiente, transporte vial y fortalecimiento
institucional), mismos que deben cumplir condiciones establecidas en la
matriz de elegibilidad.
De esta forma, pueden haber diferentes tipos de proyectos, inversiones
de diferentes montosa con varios enfoques, pero todas ellas destinadas� a resolver la necesidad del ser humano en
todas sus facetas como educaci�n, alimentaci�n, salid, ambiente, cultura, Etc.
1.2 FASES O ETAPAS
DE PREINVERSI�N
Esta etapa se conoce
tambi�n con el nombre de:
- Fase de planificaci�n del proyecto.
- Fase de estudios.
- Fase de elaboraci�n de proyectos.
Es
la fase donde se elabora el documento de proyecto, en esta etapa se realizan
todos los estudios y estimaciones tendentes a determinar la factibilidad y
viabilidad de los proyectos.Consiste en identificar los proyectos, formularios,
evaluarlos y seleccionar los m�s rentables desde el punto de vista del mercado,
t�cnico, financiero, econ�mico, social y ambiental.Es la fase en que se dan
todos los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones
referidas al futuro del proyecto.
Esta
fase la podemos analizar de manera sistem�tica. Al igual que las otras fases
del proyecto, se dan los tres elementos importantes del enfoque sistem�tico: Insumos,
procesos y� productos.Esta etapa para su
realizaci�n requiere de insumos importantes como : La existencia de un
problema, metodolog�as para formular y evaluar proyectos, recursos humanos
capacitados y otros; Estos insumos, sometidos a un proceso se obtienen
productos: Documentos de proyectos que pueden estar a cuatro niveles
diferentes, identificaci�n, perfil, prefactibilidad y factibilidad.
�Asimismo, en la preinversi�n, se dan cuatro sub -procesos que los
llamaremos niveles:
1)
Identificaci�n del proyecto.
2)
Perfil.
3)
Prefactibilidad.
4)
Factibilidad.
Son diferentes niveles de profundidad y an�lisis en la soluci�n de
problemas y dependen de la naturaleza y magnitud del proyecto.
Sin embargo, para que un proyecto deba ejecutarse convenientemente debe
de llegar como m�nimo a su nivel de perfil y no necesariamente a
prefactibilidad o factibilidad.
Si nos dirigimos a efectuar una relaci�n con proyectos reales con esta
etapa, hablar� sobre la identificaci�n de un proyecto de un programa de
desarrollo municipal administrado por el ente gubernamental y el cual ser� para
dar continuidad a los objetivos del proyecto, una Fase II.
IDENTIFICACI�N DEL PROYECTO.
Como mencion�
anteriormente que uno de los niveles del Documento de Proyectos es la
Identificaci�n del proyecto la cual es una necesidad o� resolver un problema a una comunidad, es el
caso del Pr�stamo BID 1001/SF-HO que del 19 al 23 de enero del 2004, la Misi�n
del BID para Honduras y la de Washington junto al Gobierno de Honduras y al
Gobierno Local del Distrito Central se efect�o la identificaci�n de la segunda
fase del Programa de Desarrollo Municipal a ser financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo.
A continuaci�n
resumir� las conclusiones y asuntos principales tratados durante la Misi�n de
Identificaci�n:
- Evaluaci�n de la
Fase I.� Antes� de la presentaci�n ante el Directorio del
BID, fue requisito principal� contar con
una evaluaci�n de la fase anterior. El Gobierno Central junto al BID
coordinaron en definir los t�rminos de referencia para la evaluaci�n y se
elabor� una revisi�n a la propuesta de la Municipalidad del Distrito Central
para la asignaci�n de los fondos del pr�stamo.
La evaluaci�n se
llev� a cabo mediante una firma consultora extranjera, dando inicio en el mes
de junio finalizando en septiembre del presente a�o.
- Sectores del
Nuevo Pr�stamo. B�sicamente la propuesta de la Municipalidad fue la de utilizar
los recursos de la segunda fase en varios sectores, similar a la primera fase,
y no tomando en cuenta el sector de agua potable y saneamiento como
inicialmente fue previsto. Debido a que fue aprobada en el 2003 la Ley de Agua
y Saneamiento y mediante la cual se establece un per�odo de cinco a�os para
trasladar las responsabilidades de operar dichos servicios a la Municipalidad,
con la nueva Ley se formaliza y define los compromisos institucionales para el
traspaso de los servicios a las municipalidades.
El Gobierno de la
Rep�blica dando cumplimiento a dicha Ley y orient�ndose a la reducci�n e
irradicar la pobreza, estableci� en esta Fase un diez porciento para las
inversiones necesarias para el sector agua.
Adicionalmente la
Municipalidad del Distrito Central propuso incorporar el financiamiento de un
nuevo sector de �Planificaci�n y Desarrollo Urbano�, donde se contempla� apoyar acciones para el fortalecimiento de
las capacidades e instrumentos de planificaci�n urbana y regional de la
municipalidad. Para este tema la Misi�n de identificaci�n solicito que en
funci�n de la revisi�n de propuestas sectoriales� seg�n lo acordado en cada caso, se presente
una nueva propuesta consolidada de inversiones al equipo de proyectos.
A fin de iniciar el
an�lisis de repago de cada proyecto o paquete de obras a considerar en cada
sector del pr�stamo, la Misi�n solcito que la Municipalidad� presente un plan financiero, por sector y
proyecto, donde se contemplen los respectivos mecanismos y fuentes de repago y
se reflejen las condiciones de repago de cada proyecto de acuerdo con la vida
�til de las obras a financiar.
Para el manejo de
las inversiones del sector Transporte y Vialidad la Municipalidad present� una
proyecci�n de 10,150.000 lempiras los cuales incluye proyectos para la revisi�n
de dise�os conceptuales, paso a desniveles, construcci�n de obras,
rehabilitaci�n� de pasos peatonales� y dise�o y construcci�n. Por parte de la
Misi�n de identificaci�n se estableci� que los objetivos originalmente
proyectados para el sector es de atender con prioridad los requerimientos de
transporte p�blico de los pobladores m�s pobres en funci�n de su acceso al
centro de la ciudad, es necesario obtener un balance entre los proyectos
presentados y las categor�as de obras viales establecidas durante la primera
fase, en
particular respecto
a proyectos de eficiencia ( facilidades peatonales, se�alizaci�n vial, semaforizaci�n,
aceras, facilidades para veh�culos no motorizados, otras obras destinadas a
mejorar el acceso hacia y desde el centro de la ciudad ) y las obras de
conectividad.
Todo esto conlleva
a una justificaci�n que permita respaldar la prioridad de cada proyecto con
relaci�n al paquete completo de obras ejecutas y por ejecutar como parte de las
fases I y II del programa. La municipalidad tiene que presentar las
justificaciones para las proyecciones presentadas en el nuevo paquete de
proyectos.
Se discuti� el
estado de avance en cada uno de los dise�os de los proyectos de al Fase II. Es
importante mencionar que la calidad de los dise�os finales ya hechos, est�n
hechos para una ejecuci�n fluida y evitar sobrecostos excesivos.
La Misi�n esta
enterada que el BID en el transcurso de la preparaci�n de esta fase, revisar�
los dise�os finales de varios desniveles tomando en cuenta los� EIA (Estudios de Impacto Ambiental y Social )
o el licenciamiento ambiental, seg�n sea el caso, de acuerdo a los
procedimientos de la Legislaci�n Nacional vigente, la Unidad Ejecutora y de
acuerdo a procedimientos del BID, podr� realizarse el proceso de licitaci�n de
la ejecuci�n y supervisi�n de los proyectos.
Sobre la revisi�n
ambiental para la operaci�n, se discuti� la importancia de realizar los
estudios de Impacto Ambiental y Social (EIA) o el licenciamiento ambiental,
seg�n sea el caso, para todas las obras de la segunda fase. Todo el equipo de
la Misi�n de Identificaci�n sostuvimos una reuni�n especial con el especialista
Sectorial de Ambiente de la Representaci�n y el Jefe de la Unida de Gesti�n
Ambiental (UGAM) para examinar los tr�mites de aprobaci�n del licenciamiento
ambiental para las obras de infraestructura a considerar durante la segunda
fase.
En el sector
Barrios en Desarrollo. Obras comunales y pavimentaci�n de rutas fue una de las
propuestas de la municipalidad, entre las cuales figuran dos rutas de buses en
barrios marginales ( Colonia Trece de julio y Nueva Suyapa ) y doce proyectos
de obras comunales ( 11 de alcantarillado sanitario y 1 de pavimentaci�n y
alcantarillado integrado).
La misi�n examin�
que todos estos proyectos se ajusten a la aplicaci�n de la metodolog�a de
ingenier�a social convenida con el BID y que, para aquellos proyectos de obras
comunales, se mantendr�n los criterios de elegibilidad acordados para la
selecci�n de los grupos beneficiarios.
En la Legalizaci�n
de tierras se constato que la propuesta es de incluir siete barrios en
desarrollo, mismas que comprenden 7,353 lotes y a 40,814 familias a beneficiar.
Este proceso de legalizar tierras tiene que ser institucionalizado, tomando en
cuenta el fortalecimiento y conformaci�n definitiva de la instancia encargada,
todos estos proyectos deben de mantener un plan financiero mismo que debe ser
presentado al BID .
La identificaci�n
en el sector Desechos S�lidos de los proyectos de infraestructura en el nuevo
relleno sanitario financiados con la etapa II, se concret� que los fondos son
insuficientes para cubrir toda la infraestructura requerida. La Misi�n es de la
opini�n que se puede requerir que la empresa operadora privada a ser contratada
para el manejo del relleno sanitario se haga responsable de algunas
inversiones. Adicionalmente, a los proyectos identificados por la
Municipalidad, los fondos solicitados deber�an cubrir por lo menos: a) los
costos adicionales requeridos para la clausura del botadero actual seg�n normas
t�cnicamente aceptables; b) el dise�o de la infraestructura municipal
complementaria para operar el nuevo relleno sanitario; c) todos los costos
relacionados con las consultas p�blicas, la elaboraci�n del Impacto Ambiental y
la solicitud y emisi�n de la licencia ambiental para operar el nuevo relleno
sanitario, en correspondencia con las exigencias de la legislaci�n nacional y
las normas del BID.
1.3 FASE O ETAPA DE PROMOCI�N, NEGOCIACI�N Y FINANCIAMIENTO.
Comprende todos los aspectos relacionados con la negociaci�n de los
recursos necesarios para realizar el proyecto, en especial, los financieros.
As� como, las acciones para promocionar y divulgar el proyecto ante las
autoridades y entidades vinculadas al mismo y que en alguna medida son
responsables y deben brindar las aprobaciones correspondientes para hacer una
realidad el proyecto. El resultado b�sico de esta fase, es la viabilidad del
proyecto y la aprobaci�n del financiamiento.
Esta fase sirve de obst�culo�
entre la etapa de preinversi�n y como tal es fundamental para garantizar
la implementaci�n del proyecto.
En la pr�ctica laboral y de acuerdo al proyecto que he plasmado
anteriormente la fase de la negociaci�n tiene por objeto dejar constancia de
los acuerdos logrados en la negociaci�n, mediante una acta, en la cual las
partes interesadas acordaron dejar constancia�
las modificaciones en el borrador de las Estipulaciones Especiales del
Contrato de pr�stamo y las condiciones cumplidas previamente a la aprobaci�n
del Directorio Ejecutivo del BID.
Muchas veces la negociaci�n de un proyecto no siempre esta asociada a
la parte financiera del mismo, sino a la viabilidad desde la perspectiva de la
comunidad beneficiaria del proyecto, debido a que muchas organizaciones
(patronatos, clubes asociaciones y ONG�s), individuos(pol�ticos o lideres) o
instituciones( p�blicas, religiosas o privadas), se oponen a que el proyecto se
lleve a cabo, con los cuales hay que negociar�
la participaci�n de estos actores en la ejecuci�n y funcionamiento del
proyecto.
Esta fase requiere de insumos importantes que a su vez, fueron producto
de la etapa de preinversi�n: documentos de proyectos con niveles m�nimos de
perfil aprobados institucionalmente y con viabilidad pol�tica, fuentes de
financiamiento identificadas, metodolog�as para negociar y recursos humanos
capacitados. Todos estos insumos sometidos al proceso dan como producto un
documento de proyecto con viabilidad pol�tica y financiamiento aprobado.
Todo proyecto independientemente de la naturaleza de su fuente de
financiamiento, tiene que pasar por el proceso de negociaci�n y asignaci�n de
recursos, ya sea que este se financie con recursos nacionales externos.cuando
la fuente de financiamiento para el proyecto es externa, el proceso en la
mayor�a de los casos es largo, dif�cil y a veces engorroso. Y a�n m�s
complicado los tr�mites referidos al proceso del primer desembolso. Cabe
mencionar, que concretizar los recursos financieros para los proyectos deber�a
ser una de las fases m�s importantes del ciclo de vida de los proyectos, sin
embargo, es una de las fases m�s d�biles, debido entre otros factores a la
carencia de personal capacitado para negociar, no se cuenta con metodolog�as,
confusi�n entre el documento del proyecto para solucionar el problema� y las gu�as para solicitar y las gu�as para
solicitar cooperaci�n y una desvinculaci�n entre esta fase que es pol�tica y la
preinversi�n (el proyecto) que es t�cnica.
El otro aspecto de esta fase, es buscar la viabilidad para el proyecto
desde la perspectiva institucional y de los beneficiarios directos e
indirectos, porque en la mayor�a de los proyectos por su forma de c�mo se
identifican y formulan, nunca hay una participaci�n activa de la comunidad en
todo el proceso de gestaci�n del proyecto, por lo tanto, siempre requieren ser
promocionados para crearle su respectiva viabilidad.
Es importante, enfatizar que la viabilidad a nivel de estos dos escenarios
debe comenzar desde que el proyecto empieza a gestarse, es decir, a nivel de
identificaci�n. Es un error, iniciar a promocionar y negociar el proyecto
cuando esta en sus niveles avanzados de an�lisis (prefactibilidad y
factibilidad), no as�, con la negociaci�n referida al financiamiento, ya que
�sta comienza cuando el proyecto est� a un nivel de perfil como m�nimo. En esta
etapa, el documento tiene todos los elementos requeridos para poder iniciar o
concretizar los recursos necesarios para su ejecuci�n.
Al
interior de esta fase se dan cuatro subprocesos:
�
Viabilidad pol�tica e
institucional;
�
Identificaci�n de organismos
financieros;
�
Elaboraci�n del documento de
proyecto
�
Estrategia de negociaci�n.
Un primer paso en el marco de esta fase
es lograr que el proyecto tenga aceptaci�n pol�tica y aprobaci�n en los
diferentes niveles jer�rquicos de la instituci�n o instituciones que apoyan el
proyecto.
Antes de iniciar cualquier acci�n para
buscar los posibles recursos financieros del proyecto, se hace necesario contar
con la informaci�n de las probables instituciones nacionales, internacionales,
p�blicas o privadas, que apoyan proyectos orientados en la problem�tica que
apunta nuestro proyecto y que pueden tener posibilidades o inter�s de financiar
el proyecto.
Hay que tener claro que algunos
organismos o pa�ses se interesan por cooperar en alguna problem�tica
determinada, por lo tanto, no es en cualquier organismo o pa�s que buscaremos
los recursos de financiamiento.
Con el financiamiento del proyecto de la
etapa II del Programa de Desarrollo Municipal para esta rep�blica de Honduras
la identificaci�n del organismo financiero ya estaba considerado desde la
primera etapa, por lo que el BID en el mes de noviembre del presente a�o,
anunci� la aprobaci�n de 22.5 millones de D�lares a Honduras para apoyar la
Fase II de un Programa de Modernizaci�n de la administraci�n y de la Provisi�n
de Servicios Municipales en Tegucigalpa.
El BID es claro al notificar que se
continuar� al fortalecimiento del sistema de gesti�n ambiental municipal,
mejorar los servicios de recolecci�n de desechos s�lidos y de limpieza de
calles.
Se invertir� en obras estrat�gicas que
mejorar�n el funcionamiento de la red vial del Distrito Central y se
establecer�n mecanismos institucionales que aseguren el mantenimiento y la
inversi�n sostenible en el sistema municipal de transporte.
�
Elaboraci�n del documento de
proyecto:
Una vez identificadas las instituciones
que est�n interesadas en apoyar econ�micamente el proyecto, se debe de pedir
las gu�as para solicitar la cooperaci�n respectiva, estas gu�as deben llenarse
con la informaci�n estructurada en el perfil del proyecto. Las gu�as para
solicitar cooperaci�n difieren de un organismo a otro, pero nunca se tendr�
problemas en llenarlas si se cuenta con el documento de proyecto a nivel de
perfil como m�nimo.
El 27 de julio del 2004 esta Secretar�a
de Estado emiti� y envi� a la Municipalidad del Distrito Central la Nota de
Prioridad para el financiamiento de la operaci�n No HO-L1001 correspondiente a
la fase II del programa de Desarrollo Municipal por un monto de US$ 22.5
millones con recursos FOE del BID , para ser ejecutado por la Alcald�a del
Municipio del Distrito Central, a partir del presente a�o con el compromiso de
la Alcald�a de aportar el 10% del total del pr�stamo ( Aporte Local).
Para este procesos se tomo en
consideraci�n que la administraci�n financiera dela Alcald�a, pese a los
avances logrados, se encuentra en un procesos de fortalecimiento, con algunos
problemas identificados al inicio del programa , pero con el objetivo de
garantizar la transparencia en el manejo de los recursos as� como su colocaci�n
y recuperaci�n , solicit�ndoles a la vez que se continu� el esquema en el marco
contractual.
B�sicamente la Nota de Prioridad� plante� dar financiamiento a seis sectores
que incluye los cuatro sectores de la fase primera, m�s financiamiento para el
sector de Agua y Saneamiento y sector de Planificaci�n Urbana.
La fase segunda es una continuidad y
ampliaci�n de cobertura de los proyectos en la primera fase, mismos que
contribuir�n al desarrollo social y econ�mico especialmente a reducir la
pobreza de la poblaci�n del distrito Central y descentralizaci�n de servicios
p�blicos.
La propuesta del proyecto fase segunda,
fue incluido anticipadamente por el Gobierno de la Rep�blica en la Programaci�n
de asignaci�n de recursos provenientes del Fondo de Operaciones especiales del
BID.
������ Para negociar el proyecto
es necesario definir alguna estrategia.
Esta depender� de la naturaleza y
magnitud del proyecto y del organismo o pa�s cooperante que se trate. Hay que
considerar que el cooperante no es la primera vez que financia un proyecto, por
lo tanto, existen una gran cantidad de instituciones, o individuos que conocen
al cooperante y que en el momento de definir la estrategia para negociar el
proyecto le pueden dar alguna informaci�n de mucha relevancia para el �xito de
la negociaci�n.
Estas actividades en el marco de esta
fase, se realizan a nivel pol�tico- estrat�gico de la instituci�n y a nivel de
Ministros en la ciudad de Washington .El encargado de negociar� en muchas ocasiones no conoce los aspectos
t�cnicos del proyecto, por lo que, es recomendable que el especialista lo
acompa�e a la reuni�n de negocios para aclarar dudas t�cnicas que los cooperantes
tengan sobre el proyecto. Si esto no es posible, el responsable de la
negociaci�n debe solicitar al especialista un resumen, donde se se�ale los
aspectos m�s importantes que se deben negociar, ante los posibles organismos
que financiar�n el proyecto. En mi proyecto real se conoce a nivel de ministros
y las decisiones son a nivel de jerarqu�a superior.
Si hacemos una revisi�n de la literatura
sobre proyectos, encontramos que esta fase ha sido considerada como parte del
ciclo de vida de �stos, y sabemos de su importancia; por tal raz�n, debe ser
igual o de mayor relevancia que las otras fases, permiten viabilizar y
garantizar el financiamiento para la posible ejecuci�n del
proyecto.Consecuentemente,aqu� le damos tratamiento como una fase espec�fica e
importante del ciclo de vida de un proyecto.
1.4 LA INTER-FASE O ETAPA DE DISE�O DEFINITIVO
Consiste en elaborar el dise�o definitivo de ingenier�a y arquitectura,
ajustar detalles finales previos a la ejecuci�n, tales disponibilidad y
caracter�sticas del terreno o �rea de influencia, y las bases para la
contrataci�n de las obras; dise�o y t�rminos de referencia para la operaci�n
del proyecto.Con el dise�o se inicia la fase de inversi�n, y una vez que se
cuenta con los recursos financieros, se toma la decisi�n de ejecutar el
proyecto. Para el desarrollo de esta Inter.-fase se requiere de insumos, que
provienen de la fase de promoci�n, negociaci�n y financiamiento, los que se
someten a un proceso y se obtiene un producto, que es el proyecto con su dise�o
final para ejecutarse.
Para la continuidad de mi proyecto ya se encuentran los dise�os de
proyectos y los t�rminos de referencia para la contrataci�n de consultores y
dem�s personal de apoyo previa revisi�n de la Misi�n de Identificaci�n del
Gobierno de la rep�blica y del BID.
Esta Inter.-fase� a veces se
vuelve pol�mica, algunos autores la consideran parte de la preinversi�n y otros
como parte de la inversi�n. Sin embargo, aqu� la ubicamos como una Inter.-fase
previa a la inversi�n propiamente dicha del proyecto, pero el criterio
razonable puede ser el siguiente: Si el dise�o es relativamente costoso, se
debe contratar antes de la ejecuci�n para racionalizar el uso de los recursos.
En este caso los costos del dise�o son partes del costo de inversi�n; en
proyectos t�picos que se pueden ejecutar a nivel de perfil avanzado (sencillos,
de poca magnitud y concretos) por su naturaleza, el dise�o puede ser parte de
la preinversi�n en la forma del dise�o elemental, en este caso, sus costos son
parte del estudio, es decir, se cubren v�a gastos de preinversi�n.
1.5 FASE O ETAPA DE INVERSI�N O EJECUCI�N
Son todas las acciones tendentes�
a ejecutar f�sicamente el proyecto tal y como ha sido especificado en el
documento producto de la preinversi�n, a fin de concretar los beneficios netos
estimados en la misma. En la etapa en que se ejecutan los proyectos
seleccionados y priorizados en la preinversi�n y que se les asign� los
recursos. En esta fase se utilizan los recursos financieros para la
contrataci�n de mano de obra, compra de maquinaria y equipo; terrenos,
construcci�n de infraestructura e instalaci�n de equipo, Etc.,el producto de
esta fase, es el proyecto listo para entrar en operaci�n o funcionamiento.
Mi proyecto no ha llegado a esta etapa, debido a que tenemos que dar
cumplimiento a condiciones previas al primer desembolso, mismas que alguna
ya� est�n en procesos de cumplimiento por
esta Instituci�n.
Esta es la fase que m�s interesa desde la perspectiva pol�tica porque
es donde el proyecto llega a ser una realidad, adem�s, en esta fase se empieza
a lograr algunos objetivos como: generar empleo, compra de insumos y materiales
y el uso de recursos financieros.
1.5 FASE O ETAPA DE OPERACI�N O FUNCIONAMIENTO
Consiste en poner en marcha el proyecto y concretar los beneficios
netos estimados en el documento de la preinversi�n. En esta fase los bienes o
servicios que se esperan del proyecto se prestan de manera continua y
permanente durante la vida �til del proyecto. Esta es la fase que permite
lograrlos objetivos intermedios y final del proyecto, es decir, resolver el
problema o satisfacer la necesidad, una vez logrado esto el ciclo de vida del
proyecto se cierra.
Comienza otro ciclo en funci�n de los nuevos problemas o necesidades
que aparezcan. Esta fase para que se produzca requiere de insumos importantes
para la fabricaci�n del bien o la prestaci�n del servicio, conocimientos para
gerenciar el proceso de producci�n, manejo de recursos humanos, pol�ticas de
servicio al cliente y otros. Adem�s, el proceso en esta fase es mucho m�s
complejo que en las otras, ya que adquiere car�cter de permanencia durante la
vida �til del proyecto. El productote esta fase pueden ser bienes o servicios
que son vitales para el logro de los objetivos del proyecto.
La mayor�a de los proyectos en esta fase entran a formar parte de la
estructura organizativa permanente de la instituci�n gestora del proyecto, por
tal raz�n, sus costos de funcionamiento y mantenimiento son parte del
presupuesto de gastos de dicha instituci�n, es decir, que esta fase se financia
con gastos corrientes.
Si analizamos el proceso de esta fase, encontramos que a su interior se
dan tres sub.-procesos:
- Desarrollo o proceso de
maduraci�n del proyecto;
- Vida �til del proyecto;
y
- La funci�n de la
evaluaci�n.
�EN QUE CONSISTE CADA UNO DE LOS SUB-PROCESOS?
- Desarrollo o proceso de
maduraci�n del proyecto:
Este sub-proceso es aquel que abarca el
per�odo comprendido desde que el proyecto inicia su funcionamiento, hasta el
momento en que llega a producir, conforme a la capacidad instalada prevista.
La duraci�n depende tanto de los factores
f�sicos como de la facilidad con que la organizaci�n del proyecto pueda
adaptarse a la ampliaci�n de operaci�n y a las nuevas t�cnicas de producci�n.
Una vez alcanzado el pleno desarrollo del
proyecto, se inicia con este sub.-proceso la producci�n de bienes y servicios
de una manera constante para la sociedad hasta la duraci�n del proyecto (vida
�til). Para el gerente del proyecto son importantes los aspectos del funcionamiento
durante la vida del mismo en lo que respecta a los cambios requeridos en
t�rminos de la producci�n.
- La funci�n de la
evaluaci�n:
Es importante que todo proyecto durante
esta fase de operaci�n o funcionamiento sea evaluado. A este proceso se le
denomina �expost�, y se aplica en tres ocasiones fundamentales:
1)
Durante el proceso de desarrollo
del proyecto,
2)
Cuando alcanza su nivel de
maduraci�n y,
3)
Cuando esta al final de su vida
�til.
A este proceso de evaluaci�n est� referido la medici�n de: productos,
efectos e impactos.
Cuando el proyecto inicia su desarrollo, lo �nico que se puede evaluar
o medir es el producto del proyecto. Esta evaluaci�n est� referida� a la calidad del producto, si llega a los
beneficiarios previstos, el justo a tiempo, la satisfacci�n de estos con el
producto, Etc. Una evaluaci�n inicial permite hacer ajustes al proceso de
producci�n de los bienes o servicios.
Si el proyecto ha alcanzado cierto nivel de maduraci�n y se eval�a, se
puede medir los efectos que el mismo a causado sobre la poblaci�n beneficiaria,
los cuales pueden estar referidos� al
logro de los objetivos intermedios o espec�ficos que se pretenden con el
proyecto.
Cuando se eval�a un proyecto que est� por finalizar su vida �til o
lleg� a ella, lo que medimos son sus impactos sobre el desarrollo econ�mico y
social del pa�s y sobre la comunidad beneficiaria, es decir, que se mide el
logro del objetivo de desarrollo del proyecto.
El proceso evaluativo debe permitir al gerente del proyecto tomar
decisiones, las cuales est�n relacionadas con cada evaluaci�n. Para el primer
caso, las decisi�n se refiere a ajustar el proceso para adecuar el producto a
los intereses de los beneficiarios directos del proyecto. En el segundo, la
decisi�n est� relacionada a darle continuidad o clausurar el proyecto. Se le da
continuidad, si se comprueba que las necesidades o problemas que dieron origen
al proyecto est�n siendo resueltas y si hay un logro parcial de los objetivos.
Para el caso de aquellos proyectos que no est�n logrando el objetivo
para el cual fueron concebidos, por el contrario, est�n creando otros
problemas, lo conveniente ser�a, reorientar el proyecto y sus objetivos o
clausurarlo. No hay raz�n para esperar que el proyecto llegue al final de su
vida �til para tomar la decisi�n, dado que los recursos que utiliza pueden ser
empleados en otros proyectos que generen los beneficios deseados.
En el tercer caso, es decir, evaluar cuando est� por finalizar la vida
�til o una vez que halla terminado el proyecto, podemos encontrar que, el
problema o la necesidad que dieron origen al proyecto ya se resolvi�, es decir,
se lograron los objetivos planteados, no hay necesidad de continuarlo. Lo
recomendable ser�a entonces, clausurar o finalizar el proyecto. Pero si nos
encontramos con una situaci�n donde los objetivos no se han alcanzado
plenamente, lo recomendable ser�a prolongar por un tiempo corto el proyecto
hasta lograr sus objetivos.
Esta funci�n evaluativo ha sido totalmente descuidada, sin embargo, sin
embargo se le deber�a dar todo tipo de atenci�n, de que el proyecto en su
totalidad se ajuste a los objetivos previstos en su comienzo.
Ahora se pretende que cada proyecto antes y despu�s de terminada su
vida �til, se le haga una evaluaci�n ex post para medir el logro de los objetivos
planteados, es decir, medir la magnitud del impacto sobre el problema a
resolver. Y sobre esto tomar la decisi�n si es beneficioso o no seguirle
asignando recursos a dicho proyecto.
VENTAJAS
Los proyectos de infraestructura desarrollados a trav�s del Sistema de
Concesiones contribuyen en solucionar problemas de diversa �ndole que afectan a
la comunidad, aportando as� al mejoramiento de su calidad de vida y su relaci�n
con el medio ambiente.
Puedo mencionar con la
primera etapa del Programa de desarrollo Municipal la ciudad de San Pedro
Sula,� con la concesi�n del Agua y
saneamiento y el relleno sanitario junto al Fondo Municipal de Transporte.
Aspectos tales como congesti�n vehicular, accidentes de tr�nsito, contaminaci�n
y otros, se ven notoriamente reducidos con la puesta en marcha de las obras
concesionadas.
Por su parte, la dimensi�n ambiental se encuentra presente durante todo el
ciclo de vida de cada uno de los proyectos, desde su concepci�n en la etapa de
idea, hasta la etapa de explotaci�n de la obra.
En esta materia, el desaf�o asumido por la Unidad de Gesti�n Ambiental, es que
sus proyectos sean ambientalmente sustentables. Es decir, que contribuyan al
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
basado en medidas apropiadas de conservaci�n y protecci�n del medio ambiente,
sin comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Que la Coordinaci�n General
de Concesiones pueda asegurar que aquellos proyectos que no requieren ser
sometidos a EIA, no afecten en forma significativa el medio ambiente.
DESVENTAJAS.
La dispersi�n de
temas enfocados a cambios por un lado y a proyectos por otros, puede acabar en
una baja calidad de logros en general, hacia el fututo.
La multiplicaci�n de
estudios o actividades financiadas con cargo a los fondos de inversi�n y� sin condiciones de recuperaci�n y de
cuestionable impacto reduce los recursos efectivos y dispara el costo efectivo
de los mismos.
Si el sistema
operativo de apoyo al programa es incompleto y no adecuado en su contenido
formal� ser� un fracaso en su ejecuci�n.
CONCLUSIONES
Cuando los programas de desarrollo
municipal, involucran reformas complejas y estructurales, el consenso pol�tico
previo debe incluir no solo al ejecutivo municipal sino a las corporaciones
p�blicas, esto unido a mantenerse firme en e cumplimiento de las condiciones de
elegibilidad previo al desembolso de los recursos, son factores fundamentales
para garantizar el �xito. Si no hay un consenso amplio de que las reformas son
necesarias y no se respeta el sistema de incentivos, el desempe�o de los
programas tiene enormes posibilidades de ser deficiente.
Los programas que persiguen tantos objetivos
simult�neamente en materia sectorial, financiera e institucional resulta muy
exigente para la capacidad institucional de las municipalidades, lo cual unido
a una interrupci�n pol�tica� y a un marco
regulatorio con imperfecciones, a las municipalidades se les dificulta los
procesos e incide en el regular desempe�o para lo cual est�n dise�adas.
Para mantener sustentabilidad en los
programas con componentes sectoriales, debe de existir procesos de
teciarizacion� y mantener las garant�as
del programa operando para hacerle frente a los compromisos que los gobiernos
mantienen con los organismos financieros.
La sostenibilidad de la prestaci�n de
servicios urbanos en una comunidad depende de una relaci�n de coordinaci�n y
cooperaci�n entre las decisiones tomadas al nivel de los organismos encargados
de los componentes sectoriales y aquellas establecidas a trav�s de los entes
involucrados, responsables por la conducci�n de las funciones de la
regulaci�n� y control de materias
econ�mico � financiero al nivel de las municipalidades.
BIBLIOGRAF�A
1.-
Acta de Negociaci�n del pr�stamo BID L-1001
2.-Documentos de negociaci�n: (Estipulaciones especiales,
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3.-
Formulaci�n y Evaluaci�n de Proyectos� de
Rosales Posas.
4.-
Evaluaci�n de Proyectos por ECODIT FRANCE
5.-Recopilaci�n personal de informaci�n por estar presente
en algunos procesos de parte del Gobierno Central.
6.-Diccionario de Sin�nimos y
Ant�nimos� Tomo I de Oc�ano (Real
Academia Espa�ola).
7.- Publicaci�n de Peri�dicos Locales sobre el anuncio del
financiamiento.
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