Autor: Enma Arrazola Navarro
Titulo: Cicly of Life of a Project
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INDICE
INTRODUCCIÓN
DESCRIPCIÓN
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
CONCEPTOS Y DEFINICIONES
FASES O ETAPA DE PREINVERSIÓN
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
FASE O ETAPA DE PROMOCION, NEGOCIACIÓN Y FINANCIAMIENTO
FASE DE DISEÑO DEFINITIVO
FASE O ETAPA DE INVERSIÓN
FASE O ETAPA DE OPERACIÓN
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CICLO DE VIDA
CONCLUSIONES
ESQUEMAS
- FASE DE PREINVERSIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL FASE II.
- FASE DE PROMOCION, NEGOCIACIÓN Y FINANCIMIENTO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL FASE II.
BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN
Aunque los ingresos logrados en cuanto a preinversión, en muchos países de Centroamérica aún persisten fuertes limitaciones (técnicas, políticas y financieras ) que obstaculizan los resultados que se esperan de la preinversión ,mismos que han impedido obtener un impacto de mayor importancia.

En estos países tanto de formulación y evaluación, como la ejecución de los proyectos constituyen en la actualidad el problema más común de la inversión pública.Esto se manifiesta, en gran medida, por la escasez de personal capacitado en la materia.

 El ciclo de vida de un proyecto independientemente de la forma en que se describa y de su naturaleza, siempre se pueden identificar cuatro fases o etapas , partiendo de un problema y de una necesidad.

 Este trabajo que presento está estructurado en ocho áreas especiales de las cuales algunas conforman el ciclo de vida de un proyecto: en el primer numeral, se conceptualiza lo que se entiende por un proyecto, seguidamente sus diferentes etapas, algunos esquemas y por último sus ventajas y desventajas.

Para finalizar hago una breve explicación de cada una de las fases conociendo previamente lo que es un problema o necesidad en un ciclo de vida de un proyecto.

 DESCRIPCIÓN

 El tema que pretendo desarrollar, conlleva varias áreas que son independientes, pero que interactúan entre si logrando que cada una nos conduzca a la otra.

 Los proyectos contribuyen a desarrollar programas ya planificados y de urgencia, un ejemplo que puedo relacionar fue con el paso del huracán Mitch, en donde debido a la emergencia se hicieron transferencias de fondos de proyectos diseñados para otros sectores, al restablecimiento de sectores como agua potable, alcantarillado, vías terrestres, desechos sólidos (limpieza de calles y avenidas, viviendas ) Etc. en general para la reconstrucción total de nuestro país.

 Con el uso de los recursos provenientes de crédito externo, nuestro país, mantiene una relación más estrecha con la mayoría de los países, especialmente del occidente y parte del oriente, esto debido a la influencia en colaborar con proyectos para el desarrollo de programas de inversión que tienen en cartera las distintas instituciones descentralizadas y desconcentradas del Gobierno Central.

 1.-EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

1.1CONCEPTOS Y DEFINICIONES

¿Qué es un proyecto?

Hay una gran cantidad de autores que definen que es un proyecto sin embargo, en la literatura sobre el tema no existe una definición académica de lo que es un proyecto, pero en base a la experiencia y a lo que realmente se hace en el proceso de asignar recursos, lo podemos definir de la siguiente manera:

  “Un conjunto autónomo, no relacionado con otros, de inversión, políticas institucionales y de otra índole diseñadas para lograr un objetivo específico (o serie de objetivos) de desarrollo en un período determinado”.Warren C. Baum y Stokes M. Tolbert.

 “Una actividad de desarrollo socioeconómico planificada y orientada a la consecución de objetivos, que requieren inversiones financieras o participación humana en un tiempo dado”.Organización de Estados Americanos, OEA.Departamento de Desarrollo Regional.

“Decisión sobre uso de recursos ,con el objetivo de incrementar ,mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios .

Se materializa, por lo general en una obra física(ampliación,conservación,reparación,construcción,reposición,restauración, etc Normalmente su ejecución se financia con gasto de capital y su operación con gastos corrientes”. Oficina de palnificación, ODEPLAN-CHILE/PNUD/DCTD.

 “Un proyecto es un conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre sí ,que apuntan a alcanzar objetivos definidos mediante productos concretos”.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,PNUD.Manual de Programas y Proyectos.

    4.1 EN EL MARCO DEL AREA LABORAL, el proyecto esta encaminado a resolver un problema o necesidad de una comunidad previo a un estudio y a su planificación para la toma de decisiones sobre el uso de los recursos , mismo que mejorará la situación de los beneficiarios ,solucionando los problemas y por ende contribuir a un mejor desarrollo del país.

• Hay algunos elementos que son básicos para comprender qué es un proyecto:

a)      Se trata de una actividad creadora donde la experiencia y el juicio del valor del experto juegan un papel importante.

b)      Se da una combinación de recursos humanos, materiales, financieros, información. Etc. Este elemento es temporal y es el que define con mayor claridad un proyecto.

c)      Los recursos deben lograr un propósito determinado, el objetivo del proyecto y,

d)     El proyecto deberá enmarcarse dentro de las políticas y estrategias de desarrollo del país.

 Entonces, el proyecto se puede describir como un modelo o plan que, si se le asigna determinado modelo de capital, y se le proporciona insumos de varios tipos, podrá producir un bien o servicio, útil al ser humano o a la sociedad en general.

 En la coordinación de proyectos a mi cargo, son los que están dirigidos al desarrollo municipal con un monto de capital asignado a cada municipalidad, diseñados para alcanzar los objetivos del mismo y a la modernización de los servicios urbanos (agua potable y saneamiento, desechos sólidos, medio ambiente, transporte vial y fortalecimiento institucional), mismos que deben cumplir condiciones establecidas en la matriz de elegibilidad.

 De esta forma, pueden haber diferentes tipos de proyectos, inversiones de diferentes montosa con varios enfoques, pero todas ellas destinadas a resolver la necesidad del ser humano en todas sus facetas como educación, alimentación, salid, ambiente, cultura, Etc.

 1.2 FASES O ETAPAS DE PREINVERSIÓN

 Esta etapa se conoce también con el nombre de:

• Fase de planificación del proyecto.
• Fase de estudios.
• Fase de elaboración de proyectos.

 Es la fase donde se elabora el documento de proyecto, en esta etapa se realizan todos los estudios y estimaciones tendentes a determinar la factibilidad y viabilidad de los proyectos.Consiste en identificar los proyectos, formularios, evaluarlos y seleccionar los más rentables desde el punto de vista del mercado, técnico, financiero, económico, social y ambiental.Es la fase en que se dan todos los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones referidas al futuro del proyecto.

 Esta fase la podemos analizar de manera sistemática. Al igual que las otras fases del proyecto, se dan los tres elementos importantes del enfoque sistemático: Insumos, procesos y productos.Esta etapa para su realización requiere de insumos importantes como : La existencia de un problema, metodologías para formular y evaluar proyectos, recursos humanos capacitados y otros; Estos insumos, sometidos a un proceso se obtienen productos: Documentos de proyectos que pueden estar a cuatro niveles diferentes, identificación, perfil, prefactibilidad y factibilidad.

Asimismo, en la preinversión, se dan cuatro sub -procesos que los llamaremos niveles:

1)      Identificación del proyecto.

2)      Perfil.

3)      Prefactibilidad.

4)      Factibilidad.

Son diferentes niveles de profundidad y análisis en la solución de problemas y dependen de la naturaleza y magnitud del proyecto.

Sin embargo, para que un proyecto deba ejecutarse convenientemente debe de llegar como mínimo a su nivel de perfil y no necesariamente a prefactibilidad o factibilidad.

Si nos dirigimos a efectuar una relación con proyectos reales con esta etapa, hablaré sobre la identificación de un proyecto de un programa de desarrollo municipal administrado por el ente gubernamental y el cual será para dar continuidad a los objetivos del proyecto, una Fase II.

 IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

 Como mencioné anteriormente que uno de los niveles del Documento de Proyectos es la Identificación del proyecto la cual es una necesidad o resolver un problema a una comunidad, es el caso del Préstamo BID 1001/SF-HO que del 19 al 23 de enero del 2004, la Misión del BID para Honduras y la de Washington junto al Gobierno de Honduras y al Gobierno Local del Distrito Central se efectúo la identificación de la segunda fase del Programa de Desarrollo Municipal a ser financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo.

A continuación resumiré las conclusiones y asuntos principales tratados durante la Misión de Identificación:

 - Evaluación de la Fase I. Antes de la presentación ante el Directorio del BID, fue requisito principal contar con una evaluación de la fase anterior. El Gobierno Central junto al BID coordinaron en definir los términos de referencia para la evaluación y se elaboró una revisión a la propuesta de la Municipalidad del Distrito Central para la asignación de los fondos del préstamo.

La evaluación se llevó a cabo mediante una firma consultora extranjera, dando inicio en el mes de junio finalizando en septiembre del presente año.

 - Sectores del Nuevo Préstamo. Básicamente la propuesta de la Municipalidad fue la de utilizar los recursos de la segunda fase en varios sectores, similar a la primera fase, y no tomando en cuenta el sector de agua potable y saneamiento como inicialmente fue previsto. Debido a que fue aprobada en el 2003 la Ley de Agua y Saneamiento y mediante la cual se establece un período de cinco años para trasladar las responsabilidades de operar dichos servicios a la Municipalidad, con la nueva Ley se formaliza y define los compromisos institucionales para el traspaso de los servicios a las municipalidades.

El Gobierno de la República dando cumplimiento a dicha Ley y orientándose a la reducción e irradicar la pobreza, estableció en esta Fase un diez porciento para las inversiones necesarias para el sector agua.

Adicionalmente la Municipalidad del Distrito Central propuso incorporar el financiamiento de un nuevo sector de “Planificación y Desarrollo Urbano”, donde se contempla apoyar acciones para el fortalecimiento de las capacidades e instrumentos de planificación urbana y regional de la municipalidad. Para este tema la Misión de identificación solicito que en función de la revisión de propuestas sectoriales según lo acordado en cada caso, se presente una nueva propuesta consolidada de inversiones al equipo de proyectos.

 A fin de iniciar el análisis de repago de cada proyecto o paquete de obras a considerar en cada sector del préstamo, la Misión solcito que la Municipalidad presente un plan financiero, por sector y proyecto, donde se contemplen los respectivos mecanismos y fuentes de repago y se reflejen las condiciones de repago de cada proyecto de acuerdo con la vida útil de las obras a financiar.

 Para el manejo de las inversiones del sector Transporte y Vialidad la Municipalidad presentó una proyección de 10,150.000 lempiras los cuales incluye proyectos para la revisión de diseños conceptuales, paso a desniveles, construcción de obras, rehabilitación de pasos peatonales y diseño y construcción. Por parte de la Misión de identificación se estableció que los objetivos originalmente proyectados para el sector es de atender con prioridad los requerimientos de transporte público de los pobladores más pobres en función de su acceso al centro de la ciudad, es necesario obtener un balance entre los proyectos presentados y las categorías de obras viales establecidas durante la primera fase, en

particular respecto a proyectos de eficiencia ( facilidades peatonales, señalización vial, semaforización, aceras, facilidades para vehículos no motorizados, otras obras destinadas a mejorar el acceso hacia y desde el centro de la ciudad ) y las obras de conectividad.

Todo esto conlleva a una justificación que permita respaldar la prioridad de cada proyecto con relación al paquete completo de obras ejecutas y por ejecutar como parte de las fases I y II del programa. La municipalidad tiene que presentar las justificaciones para las proyecciones presentadas en el nuevo paquete de proyectos.

 Se discutió el estado de avance en cada uno de los diseños de los proyectos de al Fase II. Es importante mencionar que la calidad de los diseños finales ya hechos, están hechos para una ejecución fluida y evitar sobrecostos excesivos.

La Misión esta enterada que el BID en el transcurso de la preparación de esta fase, revisará los diseños finales de varios desniveles tomando en cuenta los EIA (Estudios de Impacto Ambiental y Social ) o el licenciamiento ambiental, según sea el caso, de acuerdo a los procedimientos de la Legislación Nacional vigente, la Unidad Ejecutora y de acuerdo a procedimientos del BID, podrá realizarse el proceso de licitación de la ejecución y supervisión de los proyectos.

 Sobre la revisión ambiental para la operación, se discutió la importancia de realizar los estudios de Impacto Ambiental y Social (EIA) o el licenciamiento ambiental, según sea el caso, para todas las obras de la segunda fase. Todo el equipo de la Misión de Identificación sostuvimos una reunión especial con el especialista Sectorial de Ambiente de la Representación y el Jefe de la Unida de Gestión Ambiental (UGAM) para examinar los trámites de aprobación del licenciamiento ambiental para las obras de infraestructura a considerar durante la segunda fase.

 En el sector Barrios en Desarrollo. Obras comunales y pavimentación de rutas fue una de las propuestas de la municipalidad, entre las cuales figuran dos rutas de buses en barrios marginales ( Colonia Trece de julio y Nueva Suyapa ) y doce proyectos de obras comunales ( 11 de alcantarillado sanitario y 1 de pavimentación y alcantarillado integrado).

La misión examinó que todos estos proyectos se ajusten a la aplicación de la metodología de ingeniería social convenida con el BID y que, para aquellos proyectos de obras comunales, se mantendrán los criterios de elegibilidad acordados para la selección de los grupos beneficiarios.

 En la Legalización de tierras se constato que la propuesta es de incluir siete barrios en desarrollo, mismas que comprenden 7,353 lotes y a 40,814 familias a beneficiar. Este proceso de legalizar tierras tiene que ser institucionalizado, tomando en cuenta el fortalecimiento y conformación definitiva de la instancia encargada, todos estos proyectos deben de mantener un plan financiero mismo que debe ser presentado al BID .

 La identificación en el sector Desechos Sólidos de los proyectos de infraestructura en el nuevo relleno sanitario financiados con la etapa II, se concretó que los fondos son insuficientes para cubrir toda la infraestructura requerida. La Misión es de la opinión que se puede requerir que la empresa operadora privada a ser contratada para el manejo del relleno sanitario se haga responsable de algunas inversiones. Adicionalmente, a los proyectos identificados por la Municipalidad, los fondos solicitados deberían cubrir por lo menos: a) los costos adicionales requeridos para la clausura del botadero actual según normas técnicamente aceptables; b) el diseño de la infraestructura municipal complementaria para operar el nuevo relleno sanitario; c) todos los costos relacionados con las consultas públicas, la elaboración del Impacto Ambiental y la solicitud y emisión de la licencia ambiental para operar el nuevo relleno sanitario, en correspondencia con las exigencias de la legislación nacional y las normas del BID.

 1.3 FASE O ETAPA DE PROMOCIÓN, NEGOCIACIÓN Y FINANCIAMIENTO.

 Comprende todos los aspectos relacionados con la negociación de los recursos necesarios para realizar el proyecto, en especial, los financieros. Así como, las acciones para promocionar y divulgar el proyecto ante las autoridades y entidades vinculadas al mismo y que en alguna medida son responsables y deben brindar las aprobaciones correspondientes para hacer una realidad el proyecto. El resultado básico de esta fase, es la viabilidad del proyecto y la aprobación del financiamiento.

 Esta fase sirve de obstáculo entre la etapa de preinversión y como tal es fundamental para garantizar la implementación del proyecto.

 En la práctica laboral y de acuerdo al proyecto que he plasmado anteriormente la fase de la negociación tiene por objeto dejar constancia de los acuerdos logrados en la negociación, mediante una acta, en la cual las partes interesadas acordaron dejar constancia las modificaciones en el borrador de las Estipulaciones Especiales del Contrato de préstamo y las condiciones cumplidas previamente a la aprobación del Directorio Ejecutivo del BID.

 Muchas veces la negociación de un proyecto no siempre esta asociada a la parte financiera del mismo, sino a la viabilidad desde la perspectiva de la comunidad beneficiaria del proyecto, debido a que muchas organizaciones (patronatos, clubes asociaciones y ONG´s), individuos(políticos o lideres) o instituciones( públicas, religiosas o privadas), se oponen a que el proyecto se lleve a cabo, con los cuales hay que negociar la participación de estos actores en la ejecución y funcionamiento del proyecto.

 Esta fase requiere de insumos importantes que a su vez, fueron producto de la etapa de preinversión: documentos de proyectos con niveles mínimos de perfil aprobados institucionalmente y con viabilidad política, fuentes de financiamiento identificadas, metodologías para negociar y recursos humanos capacitados. Todos estos insumos sometidos al proceso dan como producto un documento de proyecto con viabilidad política y financiamiento aprobado.

 Todo proyecto independientemente de la naturaleza de su fuente de financiamiento, tiene que pasar por el proceso de negociación y asignación de recursos, ya sea que este se financie con recursos nacionales externos.cuando la fuente de financiamiento para el proyecto es externa, el proceso en la mayoría de los casos es largo, difícil y a veces engorroso. Y aún más complicado los trámites referidos al proceso del primer desembolso. Cabe mencionar, que concretizar los recursos financieros para los proyectos debería ser una de las fases más importantes del ciclo de vida de los proyectos, sin embargo, es una de las fases más débiles, debido entre otros factores a la carencia de personal capacitado para negociar, no se cuenta con metodologías, confusión entre el documento del proyecto para solucionar el problema y las guías para solicitar y las guías para solicitar cooperación y una desvinculación entre esta fase que es política y la preinversión (el proyecto) que es técnica.

 El otro aspecto de esta fase, es buscar la viabilidad para el proyecto desde la perspectiva institucional y de los beneficiarios directos e indirectos, porque en la mayoría de los proyectos por su forma de cómo se identifican y formulan, nunca hay una participación activa de la comunidad en todo el proceso de gestación del proyecto, por lo tanto, siempre requieren ser promocionados para crearle su respectiva viabilidad.

 Es importante, enfatizar que la viabilidad a nivel de estos dos escenarios debe comenzar desde que el proyecto empieza a gestarse, es decir, a nivel de identificación. Es un error, iniciar a promocionar y negociar el proyecto cuando esta en sus niveles avanzados de análisis (prefactibilidad y factibilidad), no así, con la negociación referida al financiamiento, ya que ésta comienza cuando el proyecto está a un nivel de perfil como mínimo. En esta etapa, el documento tiene todos los elementos requeridos para poder iniciar o concretizar los recursos necesarios para su ejecución.

 Al interior de esta fase se dan cuatro subprocesos:

·         Viabilidad política e institucional;

·         Identificación de organismos financieros;

·         Elaboración del documento de proyecto

·         Estrategia de negociación.

 Un primer paso en el marco de esta fase es lograr que el proyecto tenga aceptación política y aprobación en los diferentes niveles jerárquicos de la institución o instituciones que apoyan el proyecto.

Antes de iniciar cualquier acción para buscar los posibles recursos financieros del proyecto, se hace necesario contar con la información de las probables instituciones nacionales, internacionales, públicas o privadas, que apoyan proyectos orientados en la problemática que apunta nuestro proyecto y que pueden tener posibilidades o interés de financiar el proyecto.

Hay que tener claro que algunos organismos o países se interesan por cooperar en alguna problemática determinada, por lo tanto, no es en cualquier organismo o país que buscaremos los recursos de financiamiento.

 Con el financiamiento del proyecto de la etapa II del Programa de Desarrollo Municipal para esta república de Honduras la identificación del organismo financiero ya estaba considerado desde la primera etapa, por lo que el BID en el mes de noviembre del presente año, anunció la aprobación de 22.5 millones de Dólares a Honduras para apoyar la Fase II de un Programa de Modernización de la administración y de la Provisión de Servicios Municipales en Tegucigalpa.

El BID es claro al notificar que se continuará al fortalecimiento del sistema de gestión ambiental municipal, mejorar los servicios de recolección de desechos sólidos y de limpieza de calles.

Se invertirá en obras estratégicas que mejorarán el funcionamiento de la red vial del Distrito Central y se establecerán mecanismos institucionales que aseguren el mantenimiento y la inversión sostenible en el sistema municipal de transporte.

  ·         Elaboración del documento de proyecto:

Una vez identificadas las instituciones que están interesadas en apoyar económicamente el proyecto, se debe de pedir las guías para solicitar la cooperación respectiva, estas guías deben llenarse con la información estructurada en el perfil del proyecto. Las guías para solicitar cooperación difieren de un organismo a otro, pero nunca se tendrá problemas en llenarlas si se cuenta con el documento de proyecto a nivel de perfil como mínimo.

El 27 de julio del 2004 esta Secretaría de Estado emitió y envió a la Municipalidad del Distrito Central la Nota de Prioridad para el financiamiento de la operación No HO-L1001 correspondiente a la fase II del programa de Desarrollo Municipal por un monto de US$ 22.5 millones con recursos FOE del BID , para ser ejecutado por la Alcaldía del Municipio del Distrito Central, a partir del presente año con el compromiso de la Alcaldía de aportar el 10% del total del préstamo ( Aporte Local).

Para este procesos se tomo en consideración que la administración financiera dela Alcaldía, pese a los avances logrados, se encuentra en un procesos de fortalecimiento, con algunos problemas identificados al inicio del programa , pero con el objetivo de garantizar la transparencia en el manejo de los recursos así como su colocación y recuperación , solicitándoles a la vez que se continué el esquema en el marco contractual.

Básicamente la Nota de Prioridad planteó dar financiamiento a seis sectores que incluye los cuatro sectores de la fase primera, más financiamiento para el sector de Agua y Saneamiento y sector de Planificación Urbana.

La fase segunda es una continuidad y ampliación de cobertura de los proyectos en la primera fase, mismos que contribuirán al desarrollo social y económico especialmente a reducir la pobreza de la población del distrito Central y descentralización de servicios públicos.

La propuesta del proyecto fase segunda, fue incluido anticipadamente por el Gobierno de la República en la Programación de asignación de recursos provenientes del Fondo de Operaciones especiales del BID.

  Para negociar el proyecto es necesario definir alguna estrategia.

Esta dependerá de la naturaleza y magnitud del proyecto y del organismo o país cooperante que se trate. Hay que considerar que el cooperante no es la primera vez que financia un proyecto, por lo tanto, existen una gran cantidad de instituciones, o individuos que conocen al cooperante y que en el momento de definir la estrategia para negociar el proyecto le pueden dar alguna información de mucha relevancia para el éxito de la negociación.

Estas actividades en el marco de esta fase, se realizan a nivel político- estratégico de la institución y a nivel de Ministros en la ciudad de Washington .El encargado de negociar en muchas ocasiones no conoce los aspectos técnicos del proyecto, por lo que, es recomendable que el especialista lo acompañe a la reunión de negocios para aclarar dudas técnicas que los cooperantes tengan sobre el proyecto. Si esto no es posible, el responsable de la negociación debe solicitar al especialista un resumen, donde se señale los aspectos más importantes que se deben negociar, ante los posibles organismos que financiarán el proyecto. En mi proyecto real se conoce a nivel de ministros y las decisiones son a nivel de jerarquía superior.

Si hacemos una revisión de la literatura sobre proyectos, encontramos que esta fase ha sido considerada como parte del ciclo de vida de éstos, y sabemos de su importancia; por tal razón, debe ser igual o de mayor relevancia que las otras fases, permiten viabilizar y garantizar el financiamiento para la posible ejecución del proyecto.Consecuentemente,aquí le damos tratamiento como una fase específica e importante del ciclo de vida de un proyecto.

1.4 LA INTER-FASE O ETAPA DE DISEÑO DEFINITIVO

 Consiste en elaborar el diseño definitivo de ingeniería y arquitectura, ajustar detalles finales previos a la ejecución, tales disponibilidad y características del terreno o área de influencia, y las bases para la contratación de las obras; diseño y términos de referencia para la operación del proyecto.Con el diseño se inicia la fase de inversión, y una vez que se cuenta con los recursos financieros, se toma la decisión de ejecutar el proyecto. Para el desarrollo de esta Inter.-fase se requiere de insumos, que provienen de la fase de promoción, negociación y financiamiento, los que se someten a un proceso y se obtiene un producto, que es el proyecto con su diseño final para ejecutarse.

Para la continuidad de mi proyecto ya se encuentran los diseños de proyectos y los términos de referencia para la contratación de consultores y demás personal de apoyo previa revisión de la Misión de Identificación del Gobierno de la república y del BID.

 Esta Inter.-fase a veces se vuelve polémica, algunos autores la consideran parte de la preinversión y otros como parte de la inversión. Sin embargo, aquí la ubicamos como una Inter.-fase previa a la inversión propiamente dicha del proyecto, pero el criterio razonable puede ser el siguiente: Si el diseño es relativamente costoso, se debe contratar antes de la ejecución para racionalizar el uso de los recursos. En este caso los costos del diseño son partes del costo de inversión; en proyectos típicos que se pueden ejecutar a nivel de perfil avanzado (sencillos, de poca magnitud y concretos) por su naturaleza, el diseño puede ser parte de la preinversión en la forma del diseño elemental, en este caso, sus costos son parte del estudio, es decir, se cubren vía gastos de preinversión.

 1.5 FASE O ETAPA DE INVERSIÓN O EJECUCIÓN

 Son todas las acciones tendentes a ejecutar físicamente el proyecto tal y como ha sido especificado en el documento producto de la preinversión, a fin de concretar los beneficios netos estimados en la misma. En la etapa en que se ejecutan los proyectos seleccionados y priorizados en la preinversión y que se les asignó los recursos. En esta fase se utilizan los recursos financieros para la contratación de mano de obra, compra de maquinaria y equipo; terrenos, construcción de infraestructura e instalación de equipo, Etc.,el producto de esta fase, es el proyecto listo para entrar en operación o funcionamiento.

Mi proyecto no ha llegado a esta etapa, debido a que tenemos que dar cumplimiento a condiciones previas al primer desembolso, mismas que alguna ya están en procesos de cumplimiento por esta Institución.

Esta es la fase que más interesa desde la perspectiva política porque es donde el proyecto llega a ser una realidad, además, en esta fase se empieza a lograr algunos objetivos como: generar empleo, compra de insumos y materiales y el uso de recursos financieros.

 1.5 FASE O ETAPA DE OPERACIÓN O FUNCIONAMIENTO

Consiste en poner en marcha el proyecto y concretar los beneficios netos estimados en el documento de la preinversión. En esta fase los bienes o servicios que se esperan del proyecto se prestan de manera continua y permanente durante la vida útil del proyecto. Esta es la fase que permite lograrlos objetivos intermedios y final del proyecto, es decir, resolver el problema o satisfacer la necesidad, una vez logrado esto el ciclo de vida del proyecto se cierra.

 Comienza otro ciclo en función de los nuevos problemas o necesidades que aparezcan. Esta fase para que se produzca requiere de insumos importantes para la fabricación del bien o la prestación del servicio, conocimientos para gerenciar el proceso de producción, manejo de recursos humanos, políticas de servicio al cliente y otros. Además, el proceso en esta fase es mucho más complejo que en las otras, ya que adquiere carácter de permanencia durante la vida útil del proyecto. El productote esta fase pueden ser bienes o servicios que son vitales para el logro de los objetivos del proyecto.

 La mayoría de los proyectos en esta fase entran a formar parte de la estructura organizativa permanente de la institución gestora del proyecto, por tal razón, sus costos de funcionamiento y mantenimiento son parte del presupuesto de gastos de dicha institución, es decir, que esta fase se financia con gastos corrientes.

Si analizamos el proceso de esta fase, encontramos que a su interior se dan tres sub.-procesos:

 ¿EN QUE CONSISTE CADA UNO DE LOS SUB-PROCESOS?

Este sub-proceso es aquel que abarca el período comprendido desde que el proyecto inicia su funcionamiento, hasta el momento en que llega a producir, conforme a la capacidad instalada prevista.

La duración depende tanto de los factores físicos como de la facilidad con que la organización del proyecto pueda adaptarse a la ampliación de operación y a las nuevas técnicas de producción.[1]

Una vez alcanzado el pleno desarrollo del proyecto, se inicia con este sub.-proceso la producción de bienes y servicios de una manera constante para la sociedad hasta la duración del proyecto (vida útil). Para el gerente del proyecto son importantes los aspectos del funcionamiento durante la vida del mismo en lo que respecta a los cambios requeridos en términos de la producción.[2]

Es importante que todo proyecto durante esta fase de operación o funcionamiento sea evaluado. A este proceso se le denomina “expost”, y se aplica en tres ocasiones fundamentales:

1)      Durante el proceso de desarrollo del proyecto,

2)      Cuando alcanza su nivel de maduración y,

3)      Cuando esta al final de su vida útil.

A este proceso de evaluación está referido la medición de: productos, efectos e impactos.

Cuando el proyecto inicia su desarrollo, lo único que se puede evaluar o medir es el producto del proyecto. Esta evaluación está referida a la calidad del producto, si llega a los beneficiarios previstos, el justo a tiempo, la satisfacción de estos con el producto, Etc. Una evaluación inicial permite hacer ajustes al proceso de producción de los bienes o servicios.

Si el proyecto ha alcanzado cierto nivel de maduración y se evalúa, se puede medir los efectos que el mismo a causado sobre la población beneficiaria, los cuales pueden estar referidos al logro de los objetivos intermedios o específicos que se pretenden con el proyecto.

Cuando se evalúa un proyecto que está por finalizar su vida útil o llegó a ella, lo que medimos son sus impactos sobre el desarrollo económico y social del país y sobre la comunidad beneficiaria, es decir, que se mide el logro del objetivo de desarrollo del proyecto.

El proceso evaluativo debe permitir al gerente del proyecto tomar decisiones, las cuales están relacionadas con cada evaluación. Para el primer caso, las decisión se refiere a ajustar el proceso para adecuar el producto a los intereses de los beneficiarios directos del proyecto. En el segundo, la decisión está relacionada a darle continuidad o clausurar el proyecto. Se le da continuidad, si se comprueba que las necesidades o problemas que dieron origen al proyecto están siendo resueltas y si hay un logro parcial de los objetivos.

Para el caso de aquellos proyectos que no están logrando el objetivo para el cual fueron concebidos, por el contrario, están creando otros problemas, lo conveniente sería, reorientar el proyecto y sus objetivos o clausurarlo. No hay razón para esperar que el proyecto llegue al final de su vida útil para tomar la decisión, dado que los recursos que utiliza pueden ser empleados en otros proyectos que generen los beneficios deseados.

En el tercer caso, es decir, evaluar cuando está por finalizar la vida útil o una vez que halla terminado el proyecto, podemos encontrar que, el problema o la necesidad que dieron origen al proyecto ya se resolvió, es decir, se lograron los objetivos planteados, no hay necesidad de continuarlo. Lo recomendable sería entonces, clausurar o finalizar el proyecto. Pero si nos encontramos con una situación donde los objetivos no se han alcanzado plenamente, lo recomendable sería prolongar por un tiempo corto el proyecto hasta lograr sus objetivos.

Esta función evaluativo ha sido totalmente descuidada, sin embargo, sin embargo se le debería dar todo tipo de atención, de que el proyecto en su totalidad se ajuste a los objetivos previstos en su comienzo.

Ahora se pretende que cada proyecto antes y después de terminada su vida útil, se le haga una evaluación ex post para medir el logro de los objetivos planteados, es decir, medir la magnitud del impacto sobre el problema a resolver. Y sobre esto tomar la decisión si es beneficioso o no seguirle asignando recursos a dicho proyecto.

VENTAJAS
Los proyectos de infraestructura desarrollados a través del Sistema de Concesiones contribuyen en solucionar problemas de diversa índole que afectan a la comunidad, aportando así al mejoramiento de su calidad de vida y su relación con el medio ambiente.

Puedo mencionar con la primera etapa del Programa de desarrollo Municipal la ciudad de San Pedro Sula, con la concesión del Agua y saneamiento y el relleno sanitario junto al Fondo Municipal de Transporte.

Aspectos tales como congestión vehicular, accidentes de tránsito, contaminación y otros, se ven notoriamente reducidos con la puesta en marcha de las obras concesionadas.

Por su parte, la dimensión ambiental se encuentra presente durante todo el ciclo de vida de cada uno de los proyectos, desde su concepción en la etapa de idea, hasta la etapa de explotación de la obra.

En esta materia, el desafío asumido por la Unidad de Gestión Ambiental, es que sus proyectos sean ambientalmente sustentables. Es decir, que contribuyan al mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, basado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, sin comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

Que la Coordinación General de Concesiones pueda asegurar que aquellos proyectos que no requieren ser sometidos a EIA, no afecten en forma significativa el medio ambiente.

DESVENTAJAS.

La dispersión de temas enfocados a cambios por un lado y a proyectos por otros, puede acabar en una baja calidad de logros en general, hacia el fututo.

La multiplicación de estudios o actividades financiadas con cargo a los fondos de inversión y sin condiciones de recuperación y de cuestionable impacto reduce los recursos efectivos y dispara el costo efectivo de los mismos.

Si el sistema operativo de apoyo al programa es incompleto y no adecuado en su contenido formal será un fracaso en su ejecución.

Cuando los programas de desarrollo municipal, involucran reformas complejas y estructurales, el consenso político previo debe incluir no solo al ejecutivo municipal sino a las corporaciones públicas, esto unido a mantenerse firme en e cumplimiento de las condiciones de elegibilidad previo al desembolso de los recursos, son factores fundamentales para garantizar el éxito. Si no hay un consenso amplio de que las reformas son necesarias y no se respeta el sistema de incentivos, el desempeño de los programas tiene enormes posibilidades de ser deficiente.

Los programas que persiguen tantos objetivos simultáneamente en materia sectorial, financiera e institucional resulta muy exigente para la capacidad institucional de las municipalidades, lo cual unido a una interrupción política y a un marco regulatorio con imperfecciones, a las municipalidades se les dificulta los procesos e incide en el regular desempeño para lo cual están diseñadas.

Para mantener sustentabilidad en los programas con componentes sectoriales, debe de existir procesos de teciarizacion y mantener las garantías del programa operando para hacerle frente a los compromisos que los gobiernos mantienen con los organismos financieros.

La sostenibilidad de la prestación de servicios urbanos en una comunidad depende de una relación de coordinación y cooperación entre las decisiones tomadas al nivel de los organismos encargados de los componentes sectoriales y aquellas establecidas a través de los entes involucrados, responsables por la conducción de las funciones de la regulación y control de materias económico – financiero al nivel de las municipalidades.

BIBLIOGRAFÍA

1.- Acta de Negociación del préstamo BID L-1001
2.-Documentos de negociación: (Estipulaciones especiales, Anexo “A” y Propuesta de préstamo)
3.- Formulación y Evaluación de Proyectos de Rosales Posas.
4.- Evaluación de Proyectos por ECODIT FRANCE
5.-Recopilación personal de información por estar presente en algunos procesos de parte del Gobierno Central.
6.-Diccionario de Sinónimos y Antónimos Tomo I de Océano (Real Academia Española).
7.- Publicación de Periódicos Locales sobre el anuncio del financiamiento.